在人事制度上除了繼續推行臨高那套以考代評的方法，還要向一線基層和業務人員傾斜。增加一線補貼的同時加強人員交流，新人一律先充實到稅管員和前臺征收崗位，只有在這兩個崗位都考核得到“稱職”或以上檔次并滿一定工作年限才可以調整進入機關工作。
按照和艾志新商量好的計劃，王企益在完成復工后的全員考試之后對財稅局人員進行了重新分組。除去不到十個后勤人員和不幸在鼠疫中去世的職工，現在財稅局全體業務人員共計78人，按照新老配對混合編組的原則分成8個普通組，每組9人。剩下6人由自己帶隊。這9組人將按區域對整個廣州城進行摸底調查。每個區域至少會由不同的隊伍進行交叉檢查復查，王企益的隊伍除了負責一個區域外還要對其他區域的檢查情況進行抽查。
“磨刀不誤砍柴工，”在之前的碰頭會上王企益跟艾志新解釋道，“我們手里現有的資料是不少，但是我希望這些人去實地看看，走走。收稅的根本是稅源，我們對稅源的掌握越清楚越全面，以后開展工作就越方便。稅，我們可以晚收一天，但是這個工作必須要做扎實。”
現在財稅局里有大量民政和警察以及舊廣州府里轉來的檔案資料，靠這些東西做做案頭分析把稅收工作推開是沒有問題的。但王企益認為稅收想要落到實處，最重要的就是人要落地，管理要落地。組成工作組走街串巷，一是可以給廣州市民一個直觀的印象，元老院的新“稅丁”是什么樣子；二是用最直觀最直接的手段收集資料。王企益不是不相信民政等部門轉來的資料，但舊時空的經驗告訴他，案頭資料比對的天衣無縫并不意味著真實，何況這種一手資料全部依賴別人的感覺實在太糟糕，稅務工作必須有自己的信息來源。
“你們記住，最重要的是走、看、問、聽、說這五件事情。”王企益在工作組動員會上對著整裝待發的隊伍講“走就是每家每戶都要走到，看就是邊邊角角都要觀察到，問就是按照咱們詢問單上的問題不要遺漏，聽就是不僅要聽別人回答的問題還要聽他們的抱怨和他們所有愿意說的事，說就是要把咱們的財稅工作宣傳出去，告訴廣大市民咱們元老院的財稅局和篡明時候有什么不同！不要怕啰嗦，也不要怕錯誤，沒什么錯誤，只要是看到的，聽到的就要記下來，我們要的就是真實。”
王企益制定的財稅普查辦法即使在新時空看來也很粗糙。但是他并不太在意，每戶人家的調查情況可能有很大出入，但是整個街區整個行業的結果不會。這就夠了。這些資料他是為了下一步的稅種稅目細化做數據準備，和其他部門轉來的資料一起作為廣州市財稅局的基礎檔案。再一個就是可以在檢查工作中發掘業務素質高，責任心強的干部選拔進稅額核定組，為馬上開始的征期做好人才儲備。至于征收，自己老婆就要帶著第三批隊伍來了，那些財稅班里的學生要比現在的干部更適合做這項工作。
“可以，你這個方案我沒意見了”艾志新把文件放到辦公桌上，“我覺得我們這項工作不如就叫做“磨刀”吧”
“磨刀？磨刀不誤砍柴工的磨刀？”
“不，是磨刀霍霍向豬羊的磨刀”
討論完開門第一件事，艾志新和王企益開始對廣州財稅局的機構和管理體制進行細化工作。機構編制上財稅局暫時只有稅收業務，艾志新之前的設想是很正確也是非常符合實際的，所以王企益基本沒做修改。
市財稅局計劃暫時分機關和一線兩個層面，一線只設征收處（征稅大廳）、管理處兩個部門，機關設辦公室，征管處，納稅核定處，稽查處，稅收會計處和財務會計處。
“兩個會計處沒必要，我們人太少，這種完全可以合并成一個處然后內分科室。”艾志新覺得，現在全國上下都在喊人員緊張，他的新機構一方面張嘴要人一方面又弄出兩個聽上去差不多的機構，很可能被一些心細卻又不太懂行的元老噴。
“嘿嘿，我的艾局長，這可不好弄，”王企益拍著自己的筆記本，“財務會計是管咱們自己錢的，稅收會計是管稅款，國家的錢的，放一起不更容易被噴？最主要啊，你忘了，舊時空每年日夜里，各地的書記和市長都去哪里走訪？國地稅的計劃統計科和人民銀行的國庫科啊。在這里對劉翔來說也一樣，他可能不關心咱們怎么收稅，但是他肯定關心稅收會計的報表。要不這樣吧，我們變通下，稅收會計處改叫稅收統計處，財務會計處改叫財務處，這總沒問題了。”
“這個可以，”艾志新點了點頭，心里有些不爽，好像每次他的提議總會被王企益兩口子改來改去，雖然都是細節但是總歸還是不痛快。他決定不再總是第一個出意見了。“那老王你說，咱們局是不是也要有個口號宗旨什么的？芳草地還有句知識就是力量的校訓。”
“服務國家、服務經濟、服務社會。”王企益脫口而出。
“我去，老王你講點政治行不行？這是。咱們是管理機關，不是服務機關。我看就那四個字，為國聚財……”
“為民收稅？”王企益又是條件反射一樣的接道。
“就四個字。”艾志新簡直無語了，“就前面四個。我們為什么民？要為也是為元老院。我可不想在這個時空再整出一群動不動就高喊‘我是納稅人’的納稅人。”
“人繳了稅說說都不可以了？你這也太獨裁太霸道了吧。”王企益打趣道，心里卻有些腹誹：政治覺悟還真高，且不說中國人傳統思維里沒這個意識，就算是舊時空的國外，這么喊的也就是些屌絲而已，喊也一樣屁用沒有。錢到了國庫就不是你的了，國家征稅靠的不是自覺也不是“為國為民”覺悟，而是國家機器掌握的合法使用暴力的權力。
“我們不這么說，但是我們的稅卻這么用，哪怕只用一部分，老百姓也會覺得我們做的比說的好，”艾志新循循善誘，“要是我們說了這稅就是為老百姓收的，那就做不好扣分做好了不加分了。”
“……”稅到底是不是全部取之于民用之于民，其實是說不大清楚的。與其留下話柄，不如直接來個“皇糧國稅”。
“中國人說皇糧國稅，外國人說只有納稅和死亡是不可避免的，大家心里清楚著，我們也沒必要忸怩作態了。”
“好吧。”王企益不想在這個問題上過多糾纏。在舊時空，他上掛過，也下掛過，也主持過工作，但始終都是在業務副職上轉悠，這和他本身對此類事務不關心，政治敏感性太差有很大的關系。到了新時空仍舊“副”局長又一次印證了這廝真是江山易改本性難移。
圈定完機構部門下一步就是崗責和人員。廣州特別市財稅局初步確定：
機關內部設辦公室，下設總務科、文秘科、人事科、宣傳科、檔案室和出納室，負責全局后勤工作。其中檔案室只管理本局內部檔案不包括稅收檔案，出納室只在編制上歸辦公室管理，人員和業務獨立運作。
征管處：下設征收和管理兩個內部科室，主要負責統籌安排協調一線征管工作。目前和一線的征收處、管理處合并辦公。
納稅核定處：下設調查、初審、核定、復核四個科室，負責轄區內所有納稅人的稅款核定工作。無論是定額征收還是查賬征收，一律由納稅核定處出具稅款核定書后才可申報繳納。
稽查處：下設選案科、審理科、檢查科、執行科。負責對轄區內的納稅情況和財稅局的征收管理情況進行定期或不定期的稅收稽查。稽查方式可以是抽取單戶重點檢查也可以是按照區域或者行業進行專項檢查。除征收業務外，稽查處所有業務均可獨立運行。
財務處：負責財稅局自身資金使用和管理。
稅收統計處：下設統計科和票證科。負責財稅局稅收報表的編制和稅收票據的統一管理。
一線部門只設兩個：
征收處：責轄區內稅款申報征收工作。
管理處：負責轄區內稅款催報催繳、稅款核定情況反饋以及稅法宣傳工作。
“有點頭重腳輕啊”艾志新看著方案默默念叨，“機關一堆領導，下面全是干活的命。這科室是不是多了點？”
“這也是沒辦法的事，我們只能在人員編制上向基層傾斜，再就是工資福利基層也要好。”王企益對這個方案有和艾志新一樣的感覺。在舊時空，自己也覺得基層苦基層累，尤其是自家老婆還在基層。但是現在自己當了家要做頂層設計了，才發現機關那些個科室還真不好刪減合并。
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