曹操點點頭：“田豐所言跟我不謀而合，即便我們從各地招兵，只怕遠水難解近渴，楊凡拉攏的這些人，不僅都是反叛，也都距離洛陽太近了，幾乎都在我們的眼皮子底下，若是處置不當，就會重蹈昔日幾十萬黃巾大鬧中原的覆轍。”
昔日張角振臂一呼，三路大軍兵鋒直指洛陽，一想起那令人心驚膽寒的處境，何進背后的冷汗都冒了出來。
田豐、曹操都表示應當安撫楊凡，袁術哼了一聲：“早知今日，何必當初，孟德，如果在函谷關我們把軍馬完好無損的交給楊凡，也不會這么麻煩。”
曹操冷聲道：“此一時，彼一時，上次的計劃我并不后悔，如果再有這樣的機會，我照樣不會猶豫！”
曹操的聲音激昂有力，一瞬間散發出來的殺伐果決的氣勢，讓眾人紛紛側目，為之折服。
何進無奈的嘆了口氣：“諸位，上次險些殺了楊凡，楊凡含恨在心，這一次必然會獅子大開口，只怕他的胃口很難滿足啊。”
何進心里很不是滋味，自己身為堂堂大將軍，執掌天下生殺大權，可硬是拿楊凡一點辦法都沒有，這讓何進覺得非常的滑稽，非常的窩火。
可這恰恰就是眼前他無法擺脫的麻煩。
槍桿子里出政權，而現在楊凡的槍桿子恰恰比何進多，比何進硬！
如果何進手里握有十萬大軍，早不把楊凡放在眼里了。
事情很快敲定，派人安撫楊凡。
何進看向眾人，問道：“不知何人愿擔當此任，前往白波谷游說楊凡？”
所有人都把腦袋低下了，連曹操和袁紹也不例外。
何進連問了三遍，一個愿意領命的都沒有。
一想到荀攸的下場，眾人心里對楊凡甚是忌憚，生怕有去無回，就算不被楊凡殺掉，也會被他控制起來。
見無人領命，場面甚是尷尬，袁紹道：“大將軍，依我看，別人去誠意都不足，不如讓將軍的公子親赴河東，別看楊凡挑釁朝廷，此人對大將軍還是非常忌憚的，絕不敢難為公子。”
何進本不想答應，可袁紹話音剛落，其他人紛紛出言贊同。
這就是袁紹的號召力，即便何進是大將軍，也招架不住。
何進最后實在沒有辦法，只得把兒子何咸派去了白波谷。
“主公，各地香會的香主都到了。”草根來到校場，見楊凡正在練槍，遠遠的喊了一聲。
楊凡把槍收住，邁步走了過來，匆匆擦了擦臉上的汗，問道：“一共來了多少人？”
自從上次利用教眾的力量不費吹灰之力的奪取安邑，楊凡便對太平道引起了重視，跟裴潛經過一番商議，裴潛提出了“政教結合”的辦法，讓楊凡心中點燃了一盞明燈。
三國的張魯就是采取了“政教結合”的辦法，把五斗米教的力量牢牢的控制在自己手中。
楊凡現在手里雖說握有軍隊，但是教眾的力量也不能忽視。
當楊凡來對議事廳，河東郡內的四十八位香主全都到齊了。
“拜見圣主！”
一見到楊凡，眾人全部跪地，激動的叩首磕頭。
楊凡環視眾人，仔細審視每一個人。
現在的軍功系統進一步完善，已經開啟了忠心度和聲望度的查詢。
這些香主都是各地的教眾自發選出來的，經過觀察，里面最低的忠誠度也達到了80。
楊凡欣慰的點點頭，一擺手：“諸位，請坐，來啊，上茶！”
大家都激動的不能自已，落座后，依然難掩興奮之色，眼神畏懼而崇拜的注視著楊凡。
“大家不要拘謹，今日找你們來，就是想跟你們談一談圣教下一步的計劃。”
“圣主，有什么事情，盡管吩咐，我等赴湯蹈火，萬死不辭。”
“圣主，我等對圣教都忠心耿耿，若有差遣，必效犬馬之勞！”
這些人的忠心絲毫不輸給楊凡軍中的將士。
因為，他們把楊凡當成了神，當成了心中唯一的信仰。
楊凡道：“你們各地的香會，有多少教眾？回去仔細統計一下。”
眾人紛紛點頭，這件事對他們來說再簡單不過。
接下來，楊凡接著說道：“從即日起，凡我教中子弟不管遇到什么困難，你們這些香主都要擔起責任，能解決的就地解決，不能解決的務必向我匯報。”
“遵命！”
“另外，教中子弟人員實在太多，成分過于復雜，不僅忠心有高有低，也免不了有心術不正的人混入教中，我建議你們在教中定期考核，根據教眾的表現，尤其是對圣教的貢獻和忠心，嚴厲審核，根據他們的綜合表現予以評價。”
這幾日，楊凡做了一個簡單的章程，決心把教眾分成長老、堂主、香主、一等、二等、三等，六個級別，以便方便掌握教眾的力量，要不然那么多教眾，誰知道哪個是好的，哪個是壞的，哪個可堪大用？
楊凡絕沒有傳播封建迷信的想法，他只是為了便于管理。
飯要一口口的吃，路要一步步的走，楊凡首先要先摸摸底，把這幾萬名教眾簡單的過一遍篩子，審查清楚之后，再選出合適的骨干，讓太平道這個龐然大物徹底運轉起來。
比如教眾有不少做生意的商賈，他們可以幫楊凡購買急需的物資，尤其是戰馬、鐵礦、食鹽，還可以幫楊凡收集情報。
楊凡跟這些香主，整整談論了一天，他們臨走的時候，楊凡讓草根每人給了他們一錠馬蹄金，以示嘉獎。
楊凡叮囑道：“自即日起，所有教眾只要對圣教有所貢獻，我絕不會虧待他們，有所付出，必然有所回報。”
以前，教眾靠的是對太平道的信仰，是對楊凡的崇拜而忠于楊凡。而現在，楊凡又把利益賞罰加入其中，絕不會讓教眾白白效力，根據貢獻的多少予以封賞，反之亦然，誰如果做了錯事，自然要受到懲罰。
在楊凡眼里，這些人不是教眾，而是只屬于自己的“民兵力量！”
黃巾兵是正規軍，可以為楊凡東征西討，征伐天下。
而很多事情黃巾兵做不到，這些教眾卻很容易辦到。
