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建城并非搭火柴盒，不是劃一片地，然后在這片地上修葺四堵高大平整的城墻圍起來就能算完工。
這種玩意在大炎頂多算是個山寨。
從土木立項規劃開始的那一刻便需要用到各種技術。
從基本城市區劃，到獸行道與普通道路的相交相分，再到那地下繁雜引水、排水、存水的暗渠系統，諸多事宜所要用到技術大大小小不下百余種。
而且，以上這些還只是凡俗的理論技術，大頭都在陣紋之上。
一座城池的建立所需的大大小小陣法不下千種。
所以這類大興土木的大型工程一般都會由數個，乃至數十個不同行業的商會分包承接。
不過以天安商會的體量倒是完全不必擔心這些方面。
在許元話落之后，華鴻沒有任何思考，回答簡單明了：
“承接可以，銀子不夠。”
大炎新建城池一般分為四個流程。
朝廷立項撥款—商會投標承接—朝廷征發徭役—商會開始動工。
先拿銀子后動工的模式對于商會而言是一種保障，而徭役的征發也省去了商會很大一部分人力支出。
這么乍一看商會很有賺頭，但問題是撥款這個銀子是遠遠不夠，一般情況只占總工程的三分之一到四分之一，甚至有的貧窮的州府衙門只給五分之一。
不過即便如此，依舊有著很多的商會對此趨之若鶩。
因為為了彌補商會的損失，朝廷的會給予其在當地新城的政治區劃之內一定的特權，有些是礦場靈田開發權，有些是長達數十乃至上百年的賦稅減免。
簡而言之，就是將一次性付清的工程款置換成了一些在本地政治特權。
大炎境內，除了那些有著宗門或者朝堂背景的大型商會，其余中小型商會起落興衰的迭代速度是極快的。
他們大多都是無根浮萍，近乎沒有任何抗風險的能力。
一次天災，一次人禍便能將他們數年乃至十數年積蓄耗空。
而就算一直一帆風順，一直靠著行商建產擴大規模，沒有政治背景的他們一旦越過了某種界限面對的便是被摘桃子。
而朝廷的這個政策便給予了這些新興商會一個成為世家的機會，讓他們能夠擁有一定的政治背景。
