對室韋軍隊的擊破，顯然只是個開端，如何把他新擴張的千里江山真正化為漢土，才是更困難的事情。
事實上，朝廷發動這場對室韋的討伐戰爭，目的很純粹，就是為了消滅這支拒絕臣服，對東北安定造成重大破壞的政權。
至于土地上的訴求，并沒有太多的欲望，畢竟，如今的大漢帝國已經足夠龐大了，十年前劉皇帝就因為過于龐大的領土導致的大量行政靡費而感到頭疼了。
因此，這新占的千里疆域，也并不能讓朝廷感到有多少欣喜，這只是討伐室韋附帶的收獲罷了。
而這千里疆域，更沒有多少能夠引得朝廷動心的價值，太偏，太遠，太窮了，其間的資源，在大漢廣袤的國土上，有太多可以替代，也更易開發的地方了。
但對于遼東將士而言，就不是這么想的了，比起實際上的利益，開疆拓土，封侯賜爵，恰恰是他們致力追求的。
然也僅止于此，于劉煦而言，則又添一分考量了，朝廷不愿意花費大力氣做的事，他要做，在這片陌生寒冷的土地上，建立起大漢的統治，將新占土地消化，納入朝廷的治理體系之下，這顯然也是一個挑戰，一份功績。
于是，在那河之戰結束，室韋人政權崩潰之后，劉煦便開始考慮起，如何進行治理，這實在令他傷神，想要在這片土地上建立有效的統治，確實有些難。
事實上，哪怕到開寶十三年，朝廷中樞對于東北的發展，仍舊沒有一個清晰的結論。東北的資源顯然是豐富的，土地，礦產，動植物資源，但是，實在不具備大規模開發的基礎，比起其他地方，開發成本也同樣高昂。
僅僅一個惡劣的氣候環境，便能讓人望而卻步。當然，最重要的，還是人口的缺乏，沒有人，縱據寶山，也是徒然。而朝廷諸邊，就沒有哪一個地方不缺人的，尤其是漢人。
到目前為止，朝廷真正下定決心，予以支持的，也僅在遼東這片有基礎、有底蘊的地區，但與偌大的東北相比，遼東也顯得有些小。
并且，在遼東都還沒發展起來之時，朝廷又豈有閑余的精力，去顧及整個東北地域。而深入進兵東北，其目的也僅在于討滅不臣，出于軍事戍防，出于遼東戰略安全的考量。
那河之戰以后，朝廷內部，就已經有人提出，不臣的室韋人既然已經覆滅了，那朝廷就沒有必要繼續勞民傷財，大加擴張了，只要東北諸夷，向朝廷表示臣服便好。
毫無疑問，這也是最省事的辦法，朝廷也能得面子，大漢那龐大的輿圖上也能將這些土地標記為漢土。
而一旦要進行深徹的占領，那必然會引起許多不必要的麻煩，增加大量行政、軍事支出，其中的艱難，在大漢西南、西北，已經證實過的。僅僅一個民族問題，就能足夠讓人頭疼了。
不過，對于朝中的那些顧慮與擔憂，劉皇帝并沒有聽取，在攻滅室韋之后，還是同意了劉煦與馬仁瑀聯名上表的繼續挺進東北的請求。
劉皇帝的考慮也很簡單，其他的暫且不提，先把東北清掃一遍，把名義做實，至于之后，以發展的眼光去看待，頭疼也放到后面去，總不能因為建立統治有困難，就不去做了，那樣也只會把禍患遺留到未來。
于是，在開寶十三年夏，經過休整后的漢軍，開始調轉兵鋒，向東進軍，深入渤海故地。這一個進程，比起討伐室韋，要更為輕松。
動用的兵力也不多，只有一萬漢軍步騎以及三千仆從軍，路線則沿著鴨子河流域向東挺進，以整個過程來說，比武裝游行困難不了多少。
一路向東，沿著鴨子河流域的越里吉、盆努里、越里篤、奧里米等等部族城國勢力，紛紛請降，選擇抗擊的不是沒有，但接觸之后，便匆匆遁逃，遠離漢軍，根本沒得打。
而每至一地，馬仁瑀便留兵駐守，給漢軍造成困難與損失的，更多的還是惡劣交通與氣候環境帶來的各種意外損傷。
至于馬仁瑀這個主帥，主要任務也放在了接見當地的部族、首領，代表朝廷接受他們的臣服，宣示朝廷對這廣袤土地的主權。
到五月下旬，由馬仁瑀親自統帥的這支東征軍，已然進兵一千三百余里，挺進至剖阿里部（伯力），一場烈度極低的戰役過后，成功占領，到此，方才停止進兵。
劉皇帝之所以調田欽祚任海東巡檢使，也是在此基礎上，讓其清剿沿線叛賊，戡亂靖安。就是在馬仁瑀進軍的過程中，沿著其進兵路線與鴨子河流域，也有大量的土著蠻夷，時不時地滋擾，沖擊留駐的漢軍，劫掠漢軍補給。
顯然，進兵是容易的，建立名義上的統治也不困難，難的是伴隨著此次進兵帶來的各種麻煩。
在馬仁瑀領軍沿著鴨子河挺進時，在南線，侯仁矩同樣統領了一支偏師，他的進兵還要順利些，除了同蒲盧毛朵女真發生了兩次沖突后，并沒有遭打太多抵抗，最終成功占領率賓府，直面大海。
至此，大漢這次挺進東北的軍事行動，告一段落。
而隨著這次漢軍的進兵的展開，大漢對于廣大東北地區的統治也翻開一個新的篇章，東北的局勢也步入一個新的階段。至于是利是弊，還需留待歷史的驗證，但大漢，再度拓地兩千里，不管實際情況如何，但表面上，看起來很漂亮。
廣政殿作為政事堂所在，也有太子劉旸固定的一方公桉，經過通報，宰相趙普邁著穩健的步伐入內。
“殿下！”
“趙相免禮！請坐！”對趙普，劉旸給予了足夠的尊重，親自起身，招呼內侍奉茶。
兩年的時間過去，趙普還是一如當初，臉上并沒有增添多少老態，權力大概是最好的美顏了。
劉旸與兩年前相比，最大的變化，或許就是胡須越發稠密了，人也變得更加內斂，一舉一動，自信從容，而威嚴日盛。
寒暄幾句，趙普親自呈上一份奏章，解釋道：“政事堂收到秦王殿下上書，奏章上言，而今東北初定，上下未安，需要采取措施，推行制法，以致治安”
劉旸眉頭稍微皺了下，接過翻閱。劉煦的這份奏章并不長，但意思表達得很清楚，態度也很明確，顯然，身在東北，劉煦是希望朝廷能夠徹底消化土地，歸化部族，推行漢制，在當地建立牢固而有效統治。
并且，劉煦提出了一套治理方桉，核心思想在剿撫并用，具體的措施則在于東北各地要害地區，建立城鎮，設置治區，招撫土著部民，編戶齊民，實行徹底的王化 目標清晰，藍圖宏大，前景美妙，具體辦法也提出了，就是施行的難度太大。劉旸想了想，扭頭看著一臉云澹風輕的趙普：“不知趙相對此，有何意見？”
聞問，趙普也不藏著掖著，澹定地說道：“秦王殿下的建議是可行的，只是，推行起來，卻沒有那么容易。
這新增數千里之土，道路艱難，交通不暢，蠻夷雜聚，想要由朝廷建立有效的統治，將滿民盡數歸化，實非易事。
到目前為止，僅在各地設立的諸多戍堡，投入便頗多，若是再建立城鎮，那所需人財物力，將更多。
建成之后，要維護安寧，保持其運轉，更需大量職吏、官兵進行戍防，這絕非設立戍堡、安排守捉能夠相比的。
即便如此，對蠻夷的招撫歸化，同樣不容易。蠻夷之所以為蠻，在于其野蠻，不知禮儀，不曉規矩，對他們推行漢法，只會事倍功辦。
況且，眼下王師橫掃東北，諸部族臣服，一懾于大漢兵威，二則朝廷仍保有其首領、貴族的基本治權。
即便如此，針對大漢戍堡、據點的襲擾，也未曾斷絕過。若依照秦王殿下的想法推行，恐怕會掀起更大動亂。
東北新下，畢竟不如西北、漠南”
事實上，即便是西北、中北沿邊，在這兩年推行的“消滅部落，民族同化”的過程中，也是反抗頗多，逃亡難計，更何況東北了。
“依趙相之意，是不認同此策了？”劉旸問。
對此，趙普沉默了下，而后道：“東北情況復雜，秦王殿下謀劃太大太全，老臣以為，還當緩圖，急躁不得！”
當然，在趙普心中，更重要的原因還在于，能夠給朝廷帶來多少好處？顯然，就眼下的情況來看，別說好處了，如果依劉煦之策進行，只會給朝廷增加負擔。
東北，開發一個遼東，對朝廷而言就已經足夠了 聽其言，劉旸也不由陷入了思索，隱露猶豫，沉吟良久，道：“政事堂諸公都看過了吧，有何看法？”
趙普：“爭論不休，尚無統一意見！”
想了想，劉旸道：“那就召集臣僚，針對此事，再議一議！”
“是！”
劉旸又輕輕呢喃一句：“陛下常說，東北是一座巨大的寶庫，足以讓國家享用不盡，只是未待開發罷了”
聞之，趙普也說道：“若要完善利用，朝廷所需投入，也是巨大的”
趙普的意思，劉旸哪里聽不明白，搖了搖頭，道：“先議一議吧！”
“殿下，還有一事，或許您會感興趣！”趙普又道。
“趙相請講！”趙普一開口，劉旸就已經表現出了興趣。
趙普：“樞密院收到遼東軍報，扶風郡公馬懷遇，率領五百將士，沿著鴨子河北上，已然占領努爾干城，兵臨北海，勒石而還！”
