這天晚上，騎一縱收復了烏蘭巴托，活捉了日軍在外蒙的最高指揮官坂板專一少將，接著就馬不停蹄地向東進發，去夾擊正與騎二縱激戰的日軍獨立第六守備隊主力。[e點]
接到捷報的劉一民，心潮澎湃，就在設在東臺飲馬河車站的指揮部里，耳聽著飲馬河一線五縱和日軍激戰的槍炮聲，提筆給蔡中、許光達、胡老虎、鮑文、李德光、烏蘭夫寫指示電：
“蔡中同志并許光達、胡老虎、鮑文、李德光、烏蘭夫諸同志：祝賀騎一縱解放烏蘭巴托！從此，這座紅色英雄城將徹底回到人民懷抱。
針對當前蒙古地區形勢，特提醒你們注意：
一、解放烏蘭巴托并接下來的徹底消滅日軍獨立第六守備隊主力僅僅是我軍解放蒙古高原的第一步，不能驕傲，不能麻痹大意。接下來，騎一縱、騎二縱主力要迅速分兵，以旅、團為單位，向科布多、唐努烏梁海和整個蒙古地區進軍，消滅日偽軍一切殘余勢力，肅清蒙古高原土匪，建立人民政權，恢復和發展生產。
二、解放蒙古，軍事斗爭是次要的，因為蒙古地區日偽軍主力已經在雙遼之戰、松遼之戰中被我殲滅，興安諸省日偽軍本身就沒有大的力量，在我騎二縱打擊下早已土崩瓦解，殘部墮落為土匪，即將在我軍下一輪攻勢中被徹底殲滅。應該牢牢把握的是，必須堅持以政治斗爭為主，以政治解決蒙古問題為主。蒙古高原自從元末一來長期處于缺乏強有力的統一政權的戰亂狀態，蒙古人民多少輩人都受盡了封建領主的欺凌，受盡了沙俄殖民者欺凌，受盡了滿清政府乃至北洋軍閥政府欺凌。
悠蒙古人民不但對日本侵略者、沙俄侵略者、白匪軍、蒙匪充滿仇恨，對執行大漢族政策的漢人統治者同樣充滿仇恨。從元末至今。一直以追擊、消滅殘元、鞏固邊防的明朝統治者也好，采取聯姻政策的滿清統治者也罷，包括后來讓中國陷入軍閥混戰的北洋政府，都沒有真心實意地把蒙古人民當做自己的同胞看待，采取的政策不是鎮壓就是懷柔，說白了，就是先殺后利用，一手軟一手硬。這樣的政策必然引起蒙古人民對中央政府的不信任、進而反抗。這是蒙古人民黨在蘇聯紅軍支持下能夠一舉建立蒙古人民共和國的根本原因。也就是說。蒙古人民不愿意再受剝削壓迫和欺凌了。他們要獨立自主，要當家園的主人。這一點，同志們必要要認識清楚。不要一提立，就認為是分裂中國。這種思想是沒有認真研究蒙古問題、沒有真切體察蒙古人民心聲的膚淺表現。當年，蒙古上次王公在沙俄支持下抓住辛亥革命的機會宣布獨立，段祺瑞派徐樹錚率領4000軍隊奪回了庫倫。軟禁了搞獨立的蒙古上層王公，連北洋政府派駐庫倫的中央代表陳毅都被驅逐了，逼著蒙古搞獨立的上層王公們宣布取消獨立。結果。這種局面僅僅維持了一年多，隨著徐樹錚返回北京參加直皖戰爭，外蒙古再次發生動蕩。結果是導致蒙古人民黨請求蘇聯紅軍入境，成立了蒙古人民共和國。徐樹錚是個將才，是個能人，他能抓住機會率軍收復庫倫，很了不起。但是。徐樹錚并沒有把蒙古人民當成自己同胞，在外蒙執行的是高壓政策，加上部隊軍紀一般，引起蒙古人民反感，進而被打敗、消滅。這個教訓值得大家記取、深思。我們是領導的人民軍隊，是包括蒙族同胞、達翰爾族同胞、哈薩克族同胞在內的中國各族人民的子弟兵，蒙古人民和山東、陜西、山西、河北、蘇北、東北等全國各族人民都是我們的根，是我們效忠、保護、服務的對象，是我們的父母。我們和蒙古族人民的關系，一句話，蒙古人民是我們的親爹娘。我們制定政策、辦事情都必須站在蒙古人民立場上去思考、去謀劃。決不允許有損害蒙古人民利益的事情發生。特別要注意，蒙古人民的民族信仰必須得到尊重，蒙古人民的生命權、財產權、言論自由權等各項權利必須得到保護。要和蒙古上層人物聯系，和蒙古高級僧侶聯系，和蒙古知識分子聯系，傾聽他們的意見，尊重他們的地位，保護他們的利益。時刻牢記著我們的基礎是蒙古貧苦牧民，采取能夠采取的一切措施，幫助他們解決困難，恢復和發展生產，站出來參加我們的隊伍，參加我們的政權。讓蒙古人民從心眼里認識到獲得解放、融入中華大家庭的幸福和自豪，真心實意的用戶我們、支持我們。
三、鞏固蒙古解放區的根本措施在于發展經濟。家里有糧，心里不慌。這是中原地區老百姓的話，但是確實是心里話。蒙古高原，地廣人稀，氣候惡劣，農業生產、工業生產極度落后，商業、交通、水利、教育、衛生都極度不發達。我軍解放蒙古，要想真正贏得蒙古人民的支持和擁護，就必須讓蒙古人民體會到翻身當家作主的解放感覺，看到實實在在的好處。翻身當家做主人，不是口號，也不是僅僅體現在各種政治權利上，還應該體現在生活水平改善上，體現在交通方便、市場繁榮、物價平穩、供應充足上，體現在孩子能上學、有病能看醫生上。蒙古高原地大物博，風光秀麗，將來必然會成為我國的采礦業大基地，成為工業基地、畜牧業基地，成為旅游勝地。但是，眼下短時間內這些都實現不了，只能采取蒙古人民看得見、摸的著、立竿見影的措施。比如食鹽、藥品、面粉、大米供給，比如辦掃盲班、牧區學校、診所，等等。最根本的，是要暢通商路，搞活流通，統一稅率，統一貨幣。只要商路通了，外蒙、內蒙的牛羊肉、皮貨可以源源不斷地輸往陜西、山西、東北根據地，這些根據地的農產品、工業產品可以源源不斷地進入蒙古高原。只要解決了這個問題，經濟實現融合，外蒙就真正回歸祖國懷抱。另外，不要怕困難。外蒙古地區總共不到60萬人口，我軍兩個騎兵縱隊將近4萬人，動員干部戰士每天少吃一兩、每月每人拿出一點津貼，就能解一大批貧苦牧民的困苦。這樣，加上陜西、東北根據地財政撥款和支援，基本能夠解決內蒙、外蒙的燃眉之急。這些事情，高級干部要帶頭作。特別是在外蒙的胡老虎、鮑文、李德光、烏蘭夫要帶頭做。我和陳政委、富春同志、羅政委、項英同志、彭真同志、葉參謀長、譚副政委、蔡主任從現在開始，一年之內，每月扣除一半津貼，用于資助外蒙地區貧苦牧民的孩子上學。我的夫人倪華也按照我的比例扣除津貼，資助貧苦牧民孩子上學。
四、鞏固外蒙解放區，要正確處理好與蘇聯、與蒙古人民黨的關系。外蒙與蘇聯交界，從地緣政治的角度看，永遠都不可能回避與蘇聯關系問題。蘇聯是社會主義國家，蘇共是我黨的兄弟黨、引路人。所有干部戰士都要明白，我們和蘇共，是同志加兄弟。蒙古人民黨，是蒙古的。與蘇聯的關系，主要由中央協調處理。我軍要做的是，和蘇聯紅軍邊防部隊處理好關系，互相幫助、互相支持。等局勢穩定，條件具備，我們要大開國門，和蘇聯友好貿易往來，支援蘇聯法法西斯戰爭。兩個反法西斯國家攜起手來，就不怕德國法西斯和日本法西斯。至于蒙古人民黨，首先要把他們看成是自己的同志，真心實意的和他們交朋友、談工作，盡最大可能動員他們加入我黨。只要發現蒙古人民黨的同志，都要迅速的把他們送到沈陽來，到我們的黨校學習，以便與更好的回外蒙工作。喬巴山同志以及原蒙古人民黨和原蒙古人民共和國的高級干部，都要耐心細致地做工作，讓他們到偽滿的部隊參觀學習，學習我軍的奮斗目標、光榮歷程，學習偽滿的政策，學習我們的思想政治工作。如果確實有想不通的，妥善送回長春，由總部首長做工作。也可以派飛機送他們去西安，面見我黨領袖。”
劉一民啰啰嗦嗦寫了這么多，就差自己親自到外蒙去，手把手教胡老虎他們開展工作了。
寫完后，羅榮桓仔細地看了一遍，把劉一民的四點指示概括為政治為主、軍事為輔、真心實意為蒙古人民謀福利三句話，寫在最前面，這才讓賀興華拿去拍發。
賀興華走后，羅榮桓對劉一民說到：“蒙古的事情已經基本底定，有胡老虎、烏蘭夫這一文一武兩員大將在，相信局勢很快就會恢復平靜。李清他們估計也該回師橫掃了，他們一動，關東軍勢必采取應對措施，戰局可能會發生新的變化。偽滿這里不能拖，必須得加快行動。不行的話，先消滅關東軍主力一部也行，最起碼可以震懾他們，迫使他們不能有新的陰謀。”
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