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至于東北野戰軍整編和東北邊防軍編成，主要問題是干部擺布，也就是人的問題。這個問題非常好辦，這個時候的干部沒有那么多的私心雜念，都是命令一下立即報到，沒有多余的話。只不過東北野戰軍的情況有點特殊，各部隊打的都很好，干部們表現的都很突出，這一編成四個兵團，就只能是嚴格的看戰功用干部。一兵團、二兵團、三兵團的軍事主官都好說，劉一民部作戰養成的習慣就是教一旅、教二旅、教三旅首長指揮配屬作戰的其它旅，高原、劉建立、李清分別出任一兵團司令、二兵團司令、三兵團司令那是眾望所歸，沒有異議的。只是四兵團司令員由誰來當，就頗費思量了。
按照中央的命令，東北野戰軍第四兵團由四縱、八縱、十二縱改稱第四軍、第八軍、第十二軍后編成。就這三個縱隊來說，趙山是司令員的不二人選，雷鳴和王南湖分任政委、參謀長就行。但是，在東北野戰軍各縱隊首長中間，趙山的資歷比不過六縱司令員張洪濤和七縱司令員陳大勇。在作戰使用上，如果六縱或七縱和八縱在一起作戰，那也是以張洪濤或陳大勇指揮為主。因此，劉一民考慮來考慮去，第四兵團司令由七縱司令員陳大勇升任。趙山調任三兵團政委，去和李清做搭檔。
劉一民這個決心定了后，羅榮桓就建議調整三兵團和四兵團變成。將八縱編入三兵團，七縱編入四兵團。上報中央后。中央當即復電同意。
整編后的東北野戰軍，司令員劉一民，政委羅榮桓，政治部主任蔡中，參謀長袁國平，后勤部長吳征，情報分析部長錢壯飛。保衛部長胡底。
東北野戰軍轄第一、第二、第三、第四共四個野戰兵團及一個騎兵兵團，直轄炮兵第一軍、防空第一軍、工兵師、輜重師、重機槍師、特戰司令部。
第一兵團司令員高原，政委洪超遠，副司令員兼參謀長王建安。下轄第一軍、第五軍、第九軍，直屬裝甲第一旅。
第二兵團司令員劉建立，政委張洪濤，副司令員兼參謀長陳士渠，下轄第二軍、第六軍、第十軍。直屬裝甲第二旅。
第三兵團司令員李清，政委趙山，副司令員兼參謀長許世友。下轄第三軍、第八軍、第十一軍，直屬裝甲第三旅。
第四兵團司令員陳大勇，政委雷鳴，副司令員兼參謀長王南湖，下轄第四軍、第七軍、第十二軍，直屬裝甲第四旅。
一兵團的裝甲一旅是我軍裝甲部隊的種子部隊，各兵團的裝甲旅都是脫胎于裝甲第一旅。三兵團的裝甲三旅是三縱北上橫掃遠東時組建的，經歷了戰火淬煉。二兵團的裝甲二旅在飲馬河之戰及以后的一系列戰斗中隨裝甲一旅作戰，現在雖然由于坦克不夠，還不滿編。但已具備戰斗力。四兵團的裝甲四旅現在只有編制，既沒有坦克也沒用裝甲兵，一切都只是設想。不過，也不算是設想，日軍華北方面軍還有一個日軍戰車第三師團，劉一民計劃打掉這個師團后。繳獲的裝備編入四兵團的裝甲第四旅。
騎兵兵團司令員胡老虎，政委鮑文、參謀長李德光。下轄騎兵第一軍、騎兵第二軍。
由于幾個縱隊政委都調到地方工作，為了確保部隊指揮通暢，東總命令各兵團首長原兼任的軍長職務暫時不調整，待消滅華北方面軍后再做調整，只是趙山和陳大勇對調。趙山任三兵團政委兼第七軍軍長，陳大勇任第四兵團司令兼第八軍軍長。
至于各兵團的政治部主任、后勤部長，因為考慮到大戰在即，不能因為干部調整提拔幅度過大而影響戰斗力，加上劉一民習慣指揮到各軍，暫時沒有任命，只能等入關作戰告一段落后再統一提拔任命。
這一次整編，實際上是東北野戰軍作為我黨我軍最大的戰略集團的形成標志。通過整編，將后勤司令部、編練司令部、鐵道兵司令部全部留在了東北大后方。東北野戰軍的空軍、海軍也直屬中央軍委領導，雖然暫時仍屬劉、羅指揮，但是隸屬關系明確了。等于是讓東北野戰軍輕裝上陣，專一作戰。
東北局會議結束后，整編命令隨即下達各縱隊。劉一民、羅榮桓特意在長春召開了東北野戰軍整編及東北邊防軍成立會議，具體安排部署入關作戰和東北邊防工作。
東北解放了，外東北地區解放了，東蒙古和外蒙古解放了，朝鮮也解放了，此時的劉一民，意氣風發，言談舉止之間，都是一派指揮若定的統帥氣質。
劉一民在會上講，這次整編，不是簡單的整編，而是東北野戰軍的一次質的變化。過去我們是八路軍的時候，小鬼子喊我們土八路，以為我們是小米加步槍，鉆山溝打游擊。結果呢，我們首戰祁縣，消滅第二十一旅團，令小鬼子刮目相看。直到進軍東北前，我們雖然打了很多勝仗，但每一次戰役基本上都是日軍主動進攻，我軍以靈活戰術應戰。進軍東北也是這樣，關東軍反撲，我們迎敵，還不得不采取避實就虛、各個擊破的戰法破敵，多燒了多少汽油，讓戰士們少睡了多少囫圇覺。以后就不同了，我強大的東北野戰軍編成后，試問日軍有這樣規模的戰略決戰集團么？沒有，日軍只有一個第十一軍是戰略進攻部隊，但他們處在的攻擊之中，不可能開到華北來，除非他們放棄武漢、上海。華北地區僅僅是日軍華北方面軍的第一軍、第十二軍和華北方面軍的直屬部隊，表面看兵力不少，好幾十萬。但是，他們大量的兵力都擺在山東、山西戰場上，既要守備占領區，又要應付我八路軍各部隊的進攻，天天有損耗。而且，由于我軍解放東北，華北日軍、華中日軍的彈藥補給都成了問題。在這種情況下，新編成的我東北野戰軍，四個野戰兵團、一個騎兵兵團、一個炮兵軍、一個防空軍，這么龐大的兵力，要是不主動向日軍發起進攻，尋找日軍決戰，那就愧對東野二字了。從現在開始，在關內戰場上，將是我軍攻、日軍守，什么時候打、打什么地方，那都將有我軍說了算。一句話，戰場主動權轉到我軍手里了！
這話可不是劉一民吹牛，東北我軍發展壯大到今天這種地步，那可不光是由四個野戰兵團，背后還有東北邊防軍和東北各地的地方武裝，編練司令部天天在訓練新兵，隨時可以補充部隊。兵工廠在加班加點生產武器彈藥。假以時日，如果我軍主力需要擴軍，再拉起一個兩個兵團都不是難事。
這就是有了大東北解放區的好處所在！
在淞滬會戰、武漢會戰后損失那么慘重，但都能及時補充，就是靠的大后方。沒有大后方的支持，日軍早就打到重慶去了。
劉一民告誡干部們，此次大整編，目的是要以兵團為單位，承擔某個方面的戰役任務。無論職務如何變動，打鬼子、解放全中國這個目標是不變的。可能個別同志暫時安排不合適，沒有什么。我們都是抗日軍人，命都可以不要，還會計較個人職務變化是否妥當么？黃蘇、李一默他們都犧牲在了我們前頭，和他們相比，我們能活到今天，不是命運格外垂青我們，而是蒼天要我們活著打鬼子，完成烈士們沒有來得及完成的抗日大業。我們還有什么值得計較呢！
干部們其實沒有這種想法，劉一民之所以這樣講，那是防微杜漸，讓干部們高高興興走上新的工作崗位，率領部隊去再創奇跡。
會議結束后，劉一民、陳云、羅榮桓、葉劍英等領導和大家合影留念，招待大家吃了頓飯，然后就讓干部們迅速返回部隊，做進軍關內的準備。
新任東野參謀長袁國平也卸任編練司令部司令員兼政委職務，將編練司令部工作向東北邊防軍代司令員葉劍英做了移交，走馬上任了。
歷史上，袁國平犧牲在皖南事變中。由于劉一民的穿越，袁國平的命運發生了極大變化，根本就沒有到新四軍去工作過。在教導師中，袁國平擔任過旅政委、區黨委書記，長時間主持新兵編訓工作，對劉一民部的發展壯大做出了突出貢獻。這是劉一民向中央推薦袁國平接任東野參謀長的根本原因。
袁國平資歷很老，他和一樣，都是黃埔四期畢業的。中央蘇區時期，袁國平就是軍團一級的領導干部，獲得過二等紅星獎章。妻子邱一涵歷史上是走完長征路的30名女紅軍領袖之一。
袁國平一上任，接手的第一件事就是制定入關作戰計劃。
這個時候，羅延的偵察兵早已潛入了關內，與堅持冀熱遼的李運昌部聯系上了，各種情報源源不斷地向東總司令部匯來，給制定作戰計劃提供了依據。
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