1262年，4月6日，清明26日，登州，福山縣。
當初改制后不久，福山縣衙就擴建成了前后兩院，前院是縣令辦公的地方，后院則是縣議員們聚會之處，或許可稱之為“議會”。
不過這“議會”有些奇怪，很少談正事，議員們每月三聚，基本是談些家長里短、兒女婚事、商業情報之類的事情，因為沒什么正事可談嘛！
自從兩年前，東海商社將福山縣“賣與”了他們，他們就翻身作主過上了好日子，再也不用擔心上面有人欺壓，反而可以去欺壓別人了！呃，也不能欺壓太重，不然小民就跑去膠州了，近年來這事可不少。
可是鄉里生活本來就簡單的很，一年收了租子應付了上面的稅就來城里置辦點新鮮玩意兒，能有什么大事需要議員們討論的？縣令既然是他們選出來的，平日自然不會得罪了他們，即使稍微拿點他們也覺得很正常，沒什么需要指摘的嘛！最多隔三岔五，湊一筆捐，修補一下官道和舊橋罷了。
所以，這縣議會與其說是個議事的地方，更不如說是鄉紳們社交的場所了。
會議室內，議員們的座位既不是排成環形，也不是布置成扇形，而是像個酒樓一樣，擺了十幾張方桌。開會之時，議員們分成小組各圍一桌，桌上放些茶水吃食，有的還放些棋牌之類的，嗯，也是很有生活氣息。
今天逢六，按例是聚會的日子，議員們確實也齊聚一堂，不過卻并未像往日一樣熱鬧地閑聊，而都板板正正地坐著，目光聚集到中央的一張桌子上。
這張桌子上，登萊大區協調專員張正義微微一笑，對旁邊一個富態盡顯的議員問道：“趙員外，聽說你家里去年開了一千畝地？真是大手筆啊，想來今年收成該不錯吧？”
趙員外立刻冷汗直流，擺手說道：“誰，誰給專員這么說的？這不胡扯呢！也，也就幾百畝薄田罷了。唉，眼看今年要旱，也不知道能收多少……”
雖然從法理上來說，只要不犯罪，他的議員位置就只跟他交的稅有關系，張正義管不到他頭上來。但是，根深蒂固的官本位文化哪是那么容易改變的？對“上級”的敬畏早就深深刻在了他們的腦子里，更別說眼前這位是登萊二州的頂頭上司，甚至還是東海國的前首輔了。
他開了這么個頭，旁邊的議員也立刻開始哭窮了起來：
“是啊是啊，專員，這幾年糧越來越賤，實在是賣不上什么價啊。為了給長工發工錢，我都半個月沒見葷腥了！”
“是啊是啊，專員，這幾年工價越來越高，哪里是我雇他們干活，明明是我給他們干活啊！”
“專員，膠州那邊整天有人過來雇工，佃戶一個接一個地跑，這樣下去，我這把老骨頭得親自下去種地了！”
“專員，我表弟家有個閨女，今年剛十五，那叫一個水靈，可否賞臉見上一面？”
“呸，你家這模樣能生出什么好閨女？怕不是買來的瘦馬吧？”
“你閨女才是買的！”
眼看他們越說越離譜，張正義趕緊止住了他們，站起來說道：“各位，各位，先放寬心，我東海國的政策不會改變，只要交糧，就是議員，動不了你們的，也不會插手你們的合法事務！”
聽了他的話，議員們為之一靜，然后各桌竊竊私語起來。
不過還沒完，張正義說完漂亮話后，又略不好意思地咳嗽一聲，繼續說道：“只是，現在正是大敵當前、一心對外之時。齊國公、李制置、夏安撫和我東海軍，都在第一線上奮力抗韃，保衛我華夏河山。值此國難當頭之際，各位作為東海國民、華夏子孫，是不是也該出自己的一份力呢？上場殺敵就不必了，但是出一份錢糧供應前線，總是可以的吧？”
會堂中再次靜了下來，然后冒出一片嘆氣聲——議員們早就收到了風聲，現在終于確認了，這張專員，果然是來勸捐的啊！
唉，怎么就不能讓人過兩天安省日子呢。
他們的樣子并不出乎張正義的意料，世界上怎么會有人愿意交稅呢？但他并不懷疑臨時增稅成功的可能性，因為這幫士紳沒得選嘛。
若是東海人贏了，積威更盛，他們現在不認捐，以后肯定會倒霉；若是東海人輸了，蒙古人打回來，那么他們不但會失去現在的地位，說不定還會更慘。
所以還是先聽聽吧。
張正義想了想，又補充了一句：“也不需現在就捐，夏稅時一起交上即可，照例算票數的。去年福山夏稅差不多一萬石，實在算不得高吧？我看今年一萬五應該是可以的。諸位，依法納稅，利國利民啊，這糧也不是白給我們吃的，而是要運到前線供應將士的，沒糧怎么打仗？你們現在多交一點，總比前線因為沒糧敗退下來，然后等敵人過來搶你們的家產好吧？”
他這么一說，選擇就很明顯了。交稅，可以增加自己的投票權；不交，未來可能會被東海人穿小鞋，甚至是換更狠的過來直接搶，該選哪個還用說嗎？
只是，具體該怎么交、交多少、各家攤多少還需要商議一下。張正義看效果已經產生，也不繼續佇在這里，而是告辭走了出去，留給他們討論的時間。
他走出會議室，徑直回了縣衙前院西廂一間客房里，拿起最新的內部資料讀了起來。不多久，卻有衛兵通報有人求見。
“咦，難道是這么快就商量出結果來了？”張正義有些驚訝，但還是第一時間讓人把訪客請了進來。
不過，來人卻并非是議員之一，而是一個眼睛很大的精干男子。
他見了張正義之后，不卑不亢行了個禮，自我介紹道：“見過專員。在下廖青峰，字守風，在縣城里經營珍玩生意。早聞專員大名，今日得見，果然氣度不同凡響。”
張正義有些意外，一個奢侈品商人，找我干什么？不過面上依然客氣：“廖先生請坐，不知此來所為何事？”
廖青峰遲疑了一下，掏出一份禮單遞給張正義，然后在旁邊的座位上坐了下去，只敢坐一半。“聽聞東海大軍在西方抗擊韃虜，在下雖然只是一介商賈，但也是東海國治下子民，自然知道報國的道理。本人雖然不能上場殺敵，但也愿意報效朝廷……在下愿此后每年上繳百兩白銀的稅賦，此次一次帶了了前三年的份例。”
張正義一愣，打開那份禮單一看，果然有三百兩白銀，下面還列著幾樣尋常的禮物。
這可真是奇了怪了，難道還真有人愿意主動納稅的？剛才他在縣議會好說歹說，不過才要求五千石的增稅，這三百兩銀子換成糧，差不多得有一千五百石了啊！
他當然不信這廖青峰是真忠心才捐錢的。“東海國”的招牌才掛出來幾年？連他這個前首席都不敢說多愛呢，更何況這個八桿子打不著的商人了。于是他合上禮單，直接問道：“廖先生是有何事所求？事先可說好了，這福山縣里的事還是由議會作主，我可干涉不了。”
廖青峰身體前傾，緊張地說道：“不敢，不敢，無需勞煩專員。在下只是想……捐個議員身份，想來，這一年一百兩，也沒幾個議員能達到這數吧？”
什么，議員也能捐的？呃，還真是捐的。
張正義剛才一下子還沒反應過來，仔細一想才回過味來。
福山等自治縣的議員身份是根據納稅多少確定的，然而由于歷史遺留因素，東海商社在控制區內沒有開征商稅，這個“納稅”指的只是田稅，只有地主能享受，商人就是再有錢也參與不進來。
不過各個城的自治商會和議會倒是會對城內的商戶攤派一些費用，這些費用會用來維護市容或者被老爺們瓜分掉，反正是交不到稅務部那里。因此，商人們即使同樣有負擔，也無法從東海商社那里“購買”到權力。
這么說起來，不征商稅，豈不是對不起他們了？
說起來，現在東海商社直接控制的膠東區域，有四種治理模式并行存在。
第一種是大家都熟悉的直接治理，統合部派出多部門混成的工作組，進駐某一城市，對區域內的行政事務進行精細化管理。這種模式效果最好，收稅效率高，基礎建設和經濟發展工作也做得更好，然而由于需要大量高素質人才，所以難以擴張，目前只能在自建的三個市和即墨、登州蓬萊、萊州掖縣三地實行。
第二種是附庸統治，也就是寧海州的情況，濰州和密州也有些類似。商社不插手地方事務，由當地的傀儡政權自行治理，只需要名義上服從東海商社，并且允許商社在區域內自由進行經濟活動就可以了，連上貢都只是象征性的。這種模式的治理效果自然最差，但好在商社幾乎不需要操什么心，說起來，等到明年，寧海州的第一個委托任期就結束了，到時候該怎么辦呢？
第三種和第四種都是“自治”，前者是在膠西、高密、萊陽三地實行的“商會自治”，后者是在福山等縣實行的“議會自治”，看起來很像，都是由許多地方實力派自行治理，但實際上差別還是很大的。
商會自治，這種模式其實與其說是自治，不如說是“貴族共和”。它緣起于當初商社力量還很弱小之時，當時他們無法對膠西實行有效的統治，否則非得激起強烈的反抗不可，因此只能將權力委托給膠西城的實力派，任由他們自行治理縣城事務。
這個“商會”的成員實際上并不是商人，而是設立商會之時的地方實力派，商會也沒有成文規定成員的進入和退出機制。所以，他們實際上就是東海商社所冊封的“貴族”，被商社授予了這一座城的治理權。不過治理范圍也就僅限于縣城，縣城之外的農村區域的收稅權仍然屬于東海商社。
而“議會自治”則正好反了過來，議員的主要來源是農村，大都是有名望（和財力）的鄉紳，農村的治理權也歸屬于他們。這一模式的存在不是因為商社力量不足，只是因為無法對它們有效治理，所以將治權“出售”給鄉紳們。而且這次商社學乖了，從一開始就制定了完備的法律體系，議會的組成和解散、議員的選舉和退出都寫的明明白白，哪天要收回自治，也有法可依。
但是沒想到，這里還是留下了一處紕漏，也就是商人的地位問題。東海商社對議員選票的定價是按田賦來的，不交田賦的商人自然就享受不到這個待遇，這就讓他們在政治生活中處于了劣勢……從社會發展的角度來說，這很不利啊！
張正義思考了一會兒，問道：“廖先生，你對福山縣這兩年的新政是如何看的？”
“自然是善政！”廖青峰下意識地拍了個馬屁，然后說起了正題：“還政于民，這是亙古未聞的大善事啊。只是有些人得了權勢，不想著造福鄉里，反而欺壓良善……”
張正義又問了問，才知道發生了什么事。
鄉紳們掌了權之后，選了縣令出來掌管一縣政務。古代城市治理雖然不像后世那么繁雜，但也有不少事要做的，抓捕盜賊、清理衛生、修橋補路等等，這些事都需要縣令來組織。如此一來，自然是要經費的，但議員們已經給東海商社交了一份稅，肯定就不愿意再交一份了，于是就通過議案，允許縣令對城中商戶征收一筆商稅，用這筆收入來維持市政。
議定的商稅稅率是十稅一，這個稅率實在不低，但也不是高到離譜，像廖青峰這樣的商人也并非承擔不起。
不過，現在又沒有電子轉賬和稅控機，稅吏如何能知道商戶的營業額到底是多少呢？所以就只能看著收了啊！城中不少商戶，都與議員有或多或少的關系，稅吏不敢太難為他們，而廖青峰偏偏就沒什么背景，不正是一頭好肥羊嘛！
這一年多來，廖青峰被勒索得苦不堪言，幾乎就想把這份產業盤出去另尋他處經營了。但是現在局勢穩定，鄉紳們又地位驟升，手頭寬松了不少，他這珍玩行賺錢還不少，所以到底狠不下這份心。
前陣子，張正義來福山縣巡察，一早就有消息傳出來，說這位大員是來勸捐的。別人對此或是惶恐，或是有一分看熱鬧的心態，只有這廖青峰靈機一動——若是趁此機會，我去給這位張專員奉上一筆銀子，捐個議員的位子回來，以后的生意不就好做多了？一年百兩銀，雖然不少，但相比稅吏勒索去的那些還是差遠了，更別說說不定還有機會更上一步了……
張正義耐人尋味地看著這位商人，看得后者頭皮直發麻，差點心理崩潰頂不住了，才突然說道：“好！廖先生有此拳拳報國之心，我自然是該成全的。這份銀子我便收下了，稍后我寫份回執給你。不過此事畢竟關系甚大，我需要給上面請示一下，無法立刻辦成，還請廖先生回去稍候，不過一月之內必然有消息！”
廖青峰大喜，也不知道該用什么禮節，差點就要跪下。
張正義連忙把他拉了起來，差點嚇出一身冷汗。這要真跪下了，又傳揚了出去被全體大會聽到了，編排一個“收買人心”的嚼頭，以后他還要不要做人了？于是趕緊送客了。
送走廖青峰之后，張正義拿著那份禮單坐回了椅子上，翹著二郎腿琢磨了起來。
登萊四個自治縣之內，像他這樣的人該不少吧？南面三個自治縣，也未必沒有這樣的需求，此事似乎大有文章可做啊……
