當李克載來到政事堂時，見到的是一派雜亂景象，閣臣們吵得天翻地覆，周煌是一副慷慨赴義之狀，袁世泰也一臉堅定地高聲嚷道：“我不入地獄誰入地獄！？”
見李克載出現，眾人目光全投了過來，不少人臉上還有不忍，似乎想為周袁二人說清。在他們看來，周袁兩人勾連兩院，鉆宰相推選制的空子，是敗壞朝政之始，皇帝該是不容舊局崩解，太子定已領了皇帝之令。
“還有袁世泰么？好，這下兩邊齊了……”
袁世泰是典型的王道派，政見偏向獅黨，認為國家該盡量對工商放手，上層的精力該集中在軍事外交上，爭雄寰宇，跟周煌正好針鋒相對。
“陛下就只說，既然大家都爭起來了，就去中極殿談個明白吧，選個合適時間，主題么……”
面對股股期盼的目光，李克載給出了意料之外，情理之中的答案：中極殿大議。而大議的主題該是什么，父親之前在宏德祠里的話又回蕩在李克載心中。
讓士大夫守住天人大義，讓民人通往士大夫之途徑寬闊暢通，在此基礎上，建立以宰相提領兩院和政事堂的治政格局，建立以黨爭為骨的權柄格局，勝敗不破底線，這就是英華政體的最后一環。
“宰相將掌財權，總攬國政，皇權只顧軍權和外事，議的就是這宰相之變。兩院和政事堂之隔，宰相推選舊制。都得應此而變。”
這一環涵蓋太廣，格局紛疊，李克載選擇了這一環的提手作為題眼。這也是他這個未來的皇帝，在為自己的權柄漫天開價，到底最后相權會升到哪一步上。他拿捏不準。
饒是如此，周煌、袁世泰以及其他閣臣都紛紛變色，陷入震驚之中。相權的范圍比之前并沒有太大外擴，但財權徹底放手，已是絕大象征，這意味著皇帝在內政之權上將進一步虛化。
袁世泰和周煌對視一眼，原本心中的決然也化為忐忑，原本他們也只是想撬動舊局。還預想著會有絕大阻力，至少要面對皇帝和太子的疑惑和置疑。可現在舊局就在太子一番話里轟然崩塌，他們兩個挑頭的將登上舞臺，主導局勢之變，他們擔得起嗎？
楊俊禮、程映德和向善至默默對視，心中翻騰不定，四十多年前。他們盡管都才年方弱冠，卻毅然投身天下之變，追隨皇帝劈開今人世。如今治政之勢再變，讓他們就看著袁周兩人獨領風騷，實在不甘。
預定在四月二十日的中極殿大議不僅徹底攪動了政事堂的人心。兩院以及民間全都鼓噪起來了。一般人都只把這次大議理解為更改宰相推選制，可士人們卻清楚，宰相推選制的黨爭之制才是核心問題，而黨爭之制下的皇權相權分割，更是定百年之基的根本問題。
三月五日，劉綸等人宣布重建同盟會，通過報紙向天下明發會章。同盟會致力于南北合一，本土海外一體，共護華夏天人大義。跟以往只談大義名分的會章不同，同盟會明確提出了治政方針，強調國家該助一般民人保溫飽，該致力于社會公正，該以仁為本。
三日七日，段林棟、沈復仰等人攜手建共和會，也學同盟會明發會章。共和會的綱領口號是“富民強國”，目標幾乎跟同盟會如出一轍，但具體的治政方針卻是減稅松綁，任有心有才之士自己搏浪。
此時周煌和袁世泰還沒有正式宣布加入到兩個會黨中，黨爭從會黨發展為“政黨”，再到新的宰相推選制，這之間還有一系列步驟要走，他們身為政事堂大員，還不能在中極殿大議前就一步到位，因此他們，乃至整個政事堂都必須暫時置身于政黨這一變勢之外。
僅僅只是這一樁變勢，就已讓國中人心沸騰了。共和會和同盟會明發會章后，還開始廣招會員，建立常態化的組織。很多民人，包括不少基層知識分子，以及某些還未脫舊世思維的人，都覺得這是大逆不道之行。自古以來，國家都絕黨爭，如今為選宰相，為掌國政，竟然有人光天化日，堂而皇之地組黨了！？
可依照英華“國無明法則可行”的法事精神，共和會與同盟會的一系列驚天動地之行，并未引發動蕩。政事堂的反應是循政務常例，向兩院和大理院（國法院）呈文，要求給出涉政會黨的管控章程，確保政黨的行為不會背離英華立國大義，威脅國家安全和皇室權威，而兩院和大理院的回應則是列為中極殿大議的從屬議題。
此時國人才恍然大悟，原來這是上層早已搭好的臺子，國政大局將有大變，政事堂對會黨參政的處置措施僅僅只是個形式。
共和會與同盟會建立，卻不等于黨爭的角色已經明朗了。政事堂和兩院里，不少人都外于這兩個黨的格局，于是紛紛林林的黨派在三月內如雨后春筍般涌現出來。
僅僅只是在國院，就有十數個政黨出現，以天人社、大同會、共濟社、英圣會為雄，各自吸納了不少院事，在他們背后，站著數萬乃至數十萬選人。
出身文教領域以及官僚的一幫人組了天人社，他們代表了均衡保守勢力，不愿接受周煌袁世泰這樣的年輕人居相，而是看中老人程映德和向善至。
大同會則融合了新墨新儒派院事，以及昔日道黨一些邊緣人士，這些院事大多來自底層，雖附和同盟會的政見，卻比同盟會更激進，要求推行抑富濟貧之策。他們想推選出能完全代表他們的宰相人選，正在政事堂的閣臣里挑挑揀揀，或者等待哪個閣臣向他們伸出橄欖枝。
共濟社則以律法、金融等領域的院事為主，他們強調以法領政。希望黨爭不會亂了國法，更不會動搖國憲。這股勢力算是大同會的對立面，除了希望制衡共和會和同盟會未來可能的亂法之舉外。更直接的目標還是跟大同會唱反調。
英圣會的骨干主體是海外殖民地，以及外交和軍事領域的院事。這個會的綱領要義是：不管國家內政怎么搞，反正不能害了我們海外華人。不能妨礙國家對外爭利，不能損害國家武力和武人利益。誰要動我們的餅子，我們就扯誰的后腿。
除了這些會社外，還涌現出不少打醬油的角色，讓這黨爭格局更加繽紛多彩。像是鼓吹尊奉皇帝，反對宰相治政的“皇道社”。伸張女權，要為女子爭選人資格的“坤華會”，甚至金禵、艾宏理等滿人也組了個“自新強國會”。在會章里大談特談展現滿人的忠誠，實質是要參與國政，不甘繼續被擠在國事之外。
這還只是國院省院的動靜，國院黨派噴薄而出，縣府地方議院也不甘示弱，紛紛自組會黨。圣道四十三年三四月間，英華一國上下。在組黨參政這事上爆發出的熱情，不僅讓時人震撼，后人也是瞠目結舌。據不完全統計，就只在中極殿大議前，《政黨令》還未出臺時。以在報紙上明發會章，宣告組黨為標志，全國就涌現出兩千六百多個“政黨”。而只是在街上發告貼，在茶館或者其他什么場所召集會議，宣告組黨的，就更不計其數了。
正如李肆所檢討的那般，國人的參政之心，早已經熾熱得火紅，一旦放開了閘口，政黨這個社會生物，幾乎是以第一宇宙速度在爆發。從國院到地方院，從議院到民間，政黨之所以在一兩月里就開遍全國，是因為政黨的要素早已經齊備了，就只有一層紙擋著。這張紙不過是舊世皇權時代的權柄法理，同盟會與共和會的順利組建，讓國人驟然恍悟，現在已是今人世了。
黨派噴發的同時，這一個多月里，報界輿論不僅聚焦于組黨之勢，也在關注即將舉行的中極殿大議，各家報紙的時政評論員羅列出了若干議題，并且就這些議題談了自己的看法。中極殿的殿門還未開，大議就已在民間自起了。
第一個大議題就是政黨這東西，該是個什么東西……
組團推選宰相，以此伸張政見，謀求利益，這不是什么罪惡勾當，只要有底線，守國憲國法。但怎么組團，這里面就大有文章了。
這個議題涉及的是政黨的內部機制問題，由此各個新生政黨意識到，在以黨爭確立國家新政格局前，還得先讓自己立起來。
因此最先意識到這個問題的同盟會與共和會，開始埋頭大造黨綱，確立黨制。怎么選宰相還不清楚，要各方討論，而怎么選黨首，自己總能先搞明白吧。議事規則，推選票制，這些基本功是本就有的，拿來比照自身實際情況修修改改就好，而要怎么團結幾萬幾十萬選人，讓大家能夠一個聲音說話，這就要從頭練起。
第二個大議題則讓同盟會與共和會的黨魁們出一身冷汗，輿論都認為，兩院院事雖也是民選，但就幾百個人決定宰相人選，國人都不清楚推選格局，難以做到公平公正。
這個議題衍伸出東西院之爭，東院人多，西院人少，如果東院意見一致，那西院對宰相人選就沒什么發言權了，這顯然不妥。
這個議題讓各黨們到，未來的宰相推選之制，很可能不是簡單的上層之爭，這又進一步刺激各黨，開始將國院地方院的小圈子，變作擴及一國的大圈子。
第三個大議題才到宰相推選新制的爭論，有說就比照院事推選，讓一國選人大選就好，可這個提議被批駁得體無完膚。每任院事都是五年，而一國現在有鄉、縣、府、省、國五級議院，立國四十三年，發展下來，已調整為每年一選，年年有選，已經很勞民傷財了，這幾年國中改革五級選制的呼聲越來越高，再加個大選宰相，還讓選人活不活了？
“以成本計，院事選更方便，以法理論，院事本就是選人推選的，代表一國民意，國院人太少，大家看不清，摸不到，可以往下移嘛。”
好幾位知名時政評論家都持這種觀點，獲得了很多人的認同。
其他還有太多議題，以至于原定四月二十日的大議也推遲到四月二十八日。四月二十日時，皇帝破天荒地露面了，召集兩院和政事堂，舉行了一整天的御前會議，然后頒布了《政黨選事詔》，明確了三點，第一，國政歸相，第二，政黨是合法存在，第三，宰相推選引入政黨之制。
皇帝下令成立選事院，由太子親任知事，隸屬于大判廷，聯合報界、都察院和大理院，確保選事的公平公正。就此國人皆知，皇帝將這變革重任交給了太子。
