在竇憲之前，甚至整個前漢，大將軍一職一直都位居三公之下，按太尉標準設置官屬。
但自竇憲勒石燕然之后，威震天下，朝中各大公卿們迎和旨意，奏請朝廷，使大將軍位在三公之上，同時，也提高了他設置官屬的檔次。
自此之后，大將軍無論是地位上，還是設置官署的檔次上，都比主管軍事的三公之一太尉高了一級。
也就是從那時前，太尉幾乎被大將軍架空為虛職。
張讓、趙忠等人正是利用有這個先例，誘導漢靈帝劉宏，讓他下令將驃騎將軍提升一級，與三公并列。
這個正可堵住朝堂之上的悠悠之口。
劉宏想了之后覺得有理，不過他仍舊覺得有一絲不妥，“盧尚書是為天下名士，士人皆知的大儒，封為驃騎將軍這樣的武將官職是不是有些不合適？”
這點張讓、趙忠等人私下早已經商議妥當。
張讓拱手道：“陛下，盧尚書雖是文臣，可此番出征正是掛號車騎將軍，平定涼州叛亂立下的又是軍功，仆以為只要將驃騎將軍列為三公一級，再以冠軍侯彰顯他功冠三軍的不世之功，正可顯示陛下論功行賞之得體。何況若是盧尚書這等奇功都當不起將軍的稱號，那不是更令其他的武將蒙羞嗎？”
他這一番說辭，讓劉宏連連點頭，“所說有理，那就這么辦。”
翌日，漢靈帝下令百官覲見，他在朝堂之上，宣布冊封盧植為驃騎將軍、冠軍侯，食邑一萬兩千戶，同時提升驃騎將軍位列三公一級，將軍府各屬官皆按三公標準設置。
盧植副將袁滂封為互鄉侯食邑八千戶。
董卓受封為并州刺史、東武亭侯，食邑四千戶。
孫堅受封吳郡太守，黃忠受封上黨郡太守。
其他諸校尉、軍侯乃至屯長各自有封賞不提。
各出征將領中唯有周慎不曾得到賞賜，實因盧植因他有勾結宦官之嫌，自此功過相抵。
朝廷詔書宣讀完畢，京兆尹司馬防、議郎傅燮等皆不解盧植為何受封驃騎將軍。
傅燮越眾而出，拱手道：“陛下，臣有一事不解，盧使君為海內明儒，為何要封武職？莫非以盧使君之才不能安邦定國？”
崔烈出列附議，“盧使君雖是文武雙全，但叛亂既定，以他之大才該安置合適的職位，方能為朝廷為社稷做出更大的貢獻。”
封為驃騎將軍，雖可開府設置屬官，但畢竟將軍為武職，無法直接參與朝廷的重大決策。
他二人帶頭之后，幾乎有一半的公卿皆出列附議。
“眾卿稍安勿躁，”劉宏示意朝堂先安靜下來，“盧卿擊潰叛軍主力，解決了朝廷一大邊患，是不世之功，封驃騎將軍乃是為激勵眾武將，當以盧卿為榜樣。至于你們所說，盧卿是為明儒，朕如何不知？可立下軍功，就該以軍功論賞，這才叫賞罰分明不是？”
傅燮拱手道：“陛下所說極是，可驃騎將軍不參與朝政，臣以為不妥，莫非陛下是忘記了尚有太傅一職更適合盧使君？”
張讓心頭一跳，果然還是有提出來了。
在后漢一朝，大將軍唯獨位于太傅之下，當傅燮提出太傅時，何進亦眼角一跳。
時任太仆的袁基拱手啟奏，“陛下，臣以為太傅一職位高權重，通常設立于太子幼年之時，而陛下尚未設置太子，先立太傅是為不妥，至于盧使君不能參政一事，倒也不是沒有解決之法。”
劉宏正頭疼怎么說服眾人，聞言忙道：“太仆盡可直言。”
袁基道：“盧使君之前擔任吏曹尚書，政績顯著，臣以為可封盧使君為尚書令，尚書令總覽尚書臺，當可讓盧使君一展所長。”
這里簡單說一下尚書令，尚書令本為少府的屬官，負責管理少府文書和傳達命令，在最初設立時屬于職輕，而權重的代表。
少府是歷代朝廷為皇室管理私財和生活事務的職能機構。
最早設置的年代已經無從考證，據說是始設于戰國，秦漢沿置。
其職掌主要分兩方面，其一負責征課山海池澤之稅和收藏地方貢獻，以備宮廷之用。其二負責宮廷所有衣食起居、游獵玩好等需要的供給和服務。
因封建皇帝至尊至貴、高居國家之上，致使少府機構龐大，屬官眾多，超過掌理國家財政事務的機構和人員們實際需要。
前漢成帝時，隨著朝廷的政務越來越繁瑣，尚書的權力日益龐大，開始實行分曹治事，始置五曹尚書。
各曹以尚書令為首，尚書令成為對君主負責執行一切政令的首腦。但是由于是內朝職務，尚書令尚未完全脫離少府序列，品級不高。
到了后漢時，隨著尚書臺權重日大，作為尚書臺的長官，尚書令權職重大，為“三獨坐”之一。
兩漢時漢百官朝會，一般接席而坐。
而所謂的三獨坐是指在后漢時，尚書令、司隸校尉、御史中丞在朝會時均專席而坐。此三官獨坐一席，以示皇帝優寵。
不過此時的尚書令在制度上仍沒有徹底從少府中獨立出來，屬于少府，秩僅千石，盡管它實際上直接對皇帝負責，總攬事權。
還有一點，后漢朝廷常以大將軍、三公錄尚書事，尚書令不得不受其制約。
而此時的何進正是如此。
崔烈時任司徒對這些自然一清二楚，他頗有些憤慨的看向袁基，“太仆此言當真是讓人大跌眼睛，以盧使君之大功，居然以千石尚書令搪塞。”
朝堂之上，對于冊封盧植為冠軍侯均無異議。
但就驃騎將軍、以及尚書令意見不小。
驃騎將軍無法參與政務，而尚書令有品階太低。
士人和公卿們希望盧植能夠總攬政務，而宦官一黨和大將軍一派卻不希望盧植大權獨攬。
幾方爭執之下，讓漢靈帝劉宏大是煩惱，“你們都嫌尚書令品階太低對嗎？那讓尚書令獨立于少府之外有何不可？”
劉宏大手一揮，反正都已經讓驃騎將軍與三公同級。
那讓尚書令總攬尚書臺，獨立于少府之外就當時一同改革了。
