自進入44年始，美國總統羅斯福的身體狀況便每日愈下，而在進入45年后，本來奇跡般的好轉起來，但是經此刺激卻一下子就徹底的病倒了.
羅斯福完全不能理事，給了副總統所羅門執掌白宮大權的機會，這是促成《墨爾本密約》達成的主要原因。
《墨爾本密約》堪稱美國歷史上最大的污點——誰能想象得到，前面還拼得你死我活的兩個國家，轉眼之間就能達成協議從敵人變成盟友呢？
是，國家之間從不存在永恒的朋友和敵人，決定國家與國家之間關系的只有永恒的利益。但是別忘了，日本可是成功讓美國多出幾十萬寡婦的國家啊。這也許正是美國政府只愿意與日本締結秘密協議的原因，只是這個世界上有過透風的墻嗎？
《墨爾本密約》之所以會出現，中國政府居功至偉。歐陽云和他的伙伴們絕對想不到，正是因為中隊在日本本土以及東北還有東南亞地區的咄咄逼人，令小泉敏一郎感受到了會被滅頂的危險，他才會想出這個匪夷所思的手段。
謝伯頓之戰，日軍居然能夠反敗為勝，這是小泉敏一郎也始料未及的。當有關電報傳來，小鬼子先是充滿質疑，在得到證實之后，如果不是瘸了一條腿的緣故，他差點沒直接蹦上房頂。
“了不起的勝利！”“古賢一君太偉大了！”“奇跡！奇跡！難道不是嗎？！”小鬼子連發三句感嘆，然后，當他的目光掃到電報上有關戰俘的數字時，他眼睛一亮，一個匪夷所思的想法出現在腦海中。
按照日軍一貫的做法，這十五萬白皮豬（日軍對西方戰俘的稱謂）將是日軍修建工事乃至于挖礦的最好勞力。而如果不出意外的話，這十五萬美澳戰俘最終能存活下來三分之一就算是萬幸了——有“巴丹死亡行軍”先例在前，美國人絕對不會懷疑這一點。
正是因為這個原因，當美國政府接到小泉敏一郎傳遞過來的善意信號，他們根本就無法拒絕。
羅斯福病得人事不知，天知道還能不能醒過來，如此，所羅門轉正的希望大增，對他而言，建立威信，讓民眾淡忘羅斯福就似乎成了刻不容緩的事情。這個時候日本遞過來橄欖枝，哪怕是為了保住自己的總統寶座，他也只能接過來。
美國號稱社會，對人命特別是美國人的命向來十分重視。將近十五萬的戰俘，牽涉到將近十五萬個美國家庭，這絕對不是一個小數字。不僅所羅門無法忽視，美國的政客和將軍們同樣無法忽視。
謝伯頓戰役結束三天后，小泉的特權代表和美國政府的代表就在墨爾本秘密見面了。對這一次和談，小泉相當的重視，按照他的要求，其特權代表一開始就拋出了一個美國代表無法拒絕的誘餌，稱“我們可以將所有戰俘悉數交還給貴國”。
美國代表也不傻，立刻追問需要什么條件。在美國代表想來，日本人也許只是想訛詐錢財或者是軍事資源什么的。而即使日本人提出美軍必須撤出澳洲，應所羅門的要求，美國代表也會繼續談下去。
小泉代表一開始說得還比較委婉，稱：“條件很簡單，貴我兩國必須放棄敵對姿態。”
日方的這個要求是美國政府始料未及的。謝伯頓之戰后，日軍事實上已經掌握了澳戰的絕對主動權，而根據美國參謀長聯席會議的那幫退役將軍們的推算，美軍將會在相當長一段時間內無法再干涉澳戰，澳洲很有可能就此成為日本新的殖民地。
小泉代表的條件美國代表根本無法回應，后者立刻上報白宮，白宮在所羅門的主持下召開緊急會議，然后美國的政客和將軍們立刻分成了態度迥然的兩派。
政客們認為可以考慮，也就是能繼續談。將軍們卻認為這有悖美國出兵澳洲的初衷，也對不起已經戰死的美軍將士，所以堅決反對。皮球最終被踢到了所羅門那里，事關十五萬人的生死，所羅門不敢胡亂做主，提議交給議會討論。
所羅門這么做其實有推卸責任的意思。而同樣的原因，美國參眾兩院的議員們也不敢在這件事上妄下定論。美國政府的猶豫反而令小泉堅定了自己的想法，于是，當小泉代表和美國代表再次坐到一起的時候，談判的主導權實際上已經被日方所掌握。
談判一共進行了大約五個星期，在最后，因為日本方面威脅因藥品不足將放棄對負傷美軍戰俘的治療，美國方面急了，只能答應日本方面的要求。而美國方面這么做，正好中了小泉的圈套。有十五萬人質在手，小泉代表很快又提出了一個新的條件，要求美國政府必須恢復向日本出口石油、鋼鐵等軍用物資。
日本方面新的條件傳到白宮的時候，所羅門氣得摔掉了電話。而這僅僅是開始而已，當小泉代表變本加厲，要求兩國結盟的時候，美國人完全被激怒了，上至代總統所羅門下至普通的議員，無不拍桌子痛罵日本無恥。
小泉這么做確實夠無恥的，但是美國人卵子被對方捏在手中，卻根本沒有選擇的余地。
于是，當小泉代表提出要和美國共同治理東南亞，愿意放棄對新幾內亞和菲律賓的占領時，美國政府實際上已經沒有了拒絕的可能。
小泉這一手可謂又擊中了美國的痛腳。美國為什么愿意在亞洲付出這許多，歸根結底還是為了維系國家利益也就是那些大資本家的利益。換一個角度，美國已經在亞洲付出這許多了，可是回報卻遙遙無期，這已經引起了那些大資本家的極度不滿。這個時候，日本愿意拱手讓出澳洲甚至新幾內亞和菲律賓，不僅在一定程度上滿足了美國政治家和將軍們的虛榮心，而且也使得那些大資本家看到了收回成本甚至大賺一筆的希望。如此，即使所羅門不想答應，為那些大資本家所迫，他也只能選擇簽字。
