朱慈烺沉吟半晌：“第一，北疆部族，凡是參加賞金獵人隊滿兩年時間且無劣跡，就可以獲得一個大民公民名額，滿五年可以獲得子女和一名配偶的大明公民名額。
第二，非北疆區域的人口，凡事愿意到北疆生活的，加入北方墾殖公司將享受大明公民同等待遇，居住滿十年之后將自動獲得大明公民身份并且免除入籍稅。
第三非公民凡事在北疆等高風險地區協助后勤保障物資生產轉運或者是其它為軍隊服務，且表現良好的，滿五年之后可以獲得大明公民身份，并且免除入籍稅。
第四北疆等地區的賞金獵人團隊，凡事培養一名能通過漢語四級考試的非公民，該賞金獵人團將獲得二十兩銀子的補貼。
其雇傭的非公民人口每有一人通過公民考核評定，則獎勵給賞金獵人團三十兩銀子。
有了這些政策，北疆人口和公民的缺口應該能填補一部分，除此之外，軍部要在合適的地點在建立一批前線市鎮，使得賞金獵人的活動能夠就近獲得補給。
另外鼓勵北疆養狗，軍部要在北疆建立完善的軍犬繁育培養中心，并且對賞金獵人開放配種，繁育等服務。
這些地方人找人很難，只能依靠這些動物天生靈敏的嗅覺，從極地地區尋找優秀的耐旱犬種，培育優良的獵犬。
朕記得有雪橇三傻……適合拉雪橇的三種犬，你們可以把這些雪橇犬和獵犬進行結合培養，最好是既能拉雪橇的又能巡視警戒的。”
盧象升仔細品味了一下陛下的話，雖然這些東西看著跟戰爭沒有什么直接關系，但只要操作得當，確實能夠讓北疆地區多一重安全保證。
而公民身份又是多少非公民的夢想，不說多這一條政策至少能吸引幾百萬人的非公民到北疆定局，通過這種辦法來獲得公民身份。
盧象升躬身：“陛下考慮的非常周祥，臣佩服，臣這就回去布置相關的事情。”
盧象升走后朱慈烺吩咐桂喜擬旨用印，然后發往內閣，結果孫傳庭跟著太監就回來了。
朱慈烺看著孫傳庭，難道這些政策有問題？還是這老頭準備為了反對而反對？
孫傳庭行禮之后：“陛下，臣覺得陛下的方法非常好，不用一兵一卒，不強迫一個百姓，就把事情給辦了。臣非常贊成。
但是有一點臣還有疑問，那就是第二條，陛下說‘非北疆區域的人口，凡事愿意到北疆生活的，加入北方墾殖公司將享受大明公民同等待遇，居住滿十年之后將自動獲得大明公民身份并且免除入籍稅。’
這一條固然能吸引不少非公民移居北疆，陛下，那一直生活在北疆的那些百姓怎么算，還有那些墾殖公司買回來的奴隸又怎么算，如果不能解決這個問題，最后可能導致當地部族的不滿。
到了后勤甚至可能引發新移民和當地部族的沖突。
還有就是這些移民是必須加入墾殖公司體系還是可以自己自由定居？是不是可以組建新的墾殖公司？那么這些新移民又該誰管理？
我看軍部那邊在準備設立新的定居點，如果陛下打算軍管，那么為何又把圣旨下到內閣？不如讓軍部一次性辦好就是了！”
朱慈烺敲著桌子：“愛卿說的有理，這樣吧，當地生活的部族，從登記造冊之日開始算起，只要達到十年的居住年限并且不通話口語考試通過，那么就可以獲得公民身份，同樣免除入籍稅。”
孫傳庭又不滿意了：“那敢問陛下，這些人茹毛飲血，刀耕火種，很多還沒有脫離蒙昧狀態，內閣又如何實現改土歸流？當地本來就漢人比例偏低，這樣貿然增加公民數量，那么這些地方根本無法算做納入大明文明。
就像西南地區，如果不能實現改土歸流，不能讓漢人的比例占據絕對多數，那么以后必然會導致新的動亂。”
朱慈烺揉了揉腦袋：“你說的有理，那你有什么好建議么？”
孫傳庭拱手：“臣以為，成為公民不能為了成為公民而成為公民，大明應該建立一套完整的入籍制度，還有就是這些北疆部族，大明完全可以仿造蒙古部族的例子進行分區墾殖公司化。
然后在他們之間在填充一部分其余地區的非公民，在添加一部分漢人公民，大家文化不同，語言不通，聚合在一起，只能使用漢語，而不同的文化逐漸被趨同的漢文化取代。
但是這又有一個問題，那就是北疆根本沒有那么多的漢人公民，想要實現這一目標，必須對現有的墾殖公司進行拆分。
臣建議不如趁這個機會，對北疆的墾殖公司體系進行重新規劃，正好這些年不少墾殖公司也積累了不少的實力，拆分之后漢人無論是在資產上還是人數上都能取得一定優勢。
這樣自然就容易形成文明高地，使得其他異族爭相效仿大明百姓。
而新的墾殖公司也結束之前的放養模式，而改為接受內閣管轄的府縣模式，墾殖公司只是府縣內的一個公司，完全剝離其行政屬性，這樣才能一勞永逸的解決北疆的問題。”
朱慈烺雖然覺得孫傳庭說的好像很有道理，但是怎么聽都像是對方想要從他手里拿走更多的好處。
如果北疆納入內閣管轄，那么內閣的權利就更大了，北疆可是大明第一批開發的關外土地，也是投入的墾殖公司最多的地方。
加上東北地區，前前后后有一百多個墾殖公司在那邊，遷移的總人口達到千萬。
后來通過移民政策的吸引，這個數量又被拔高。
就目前來看，整個北疆的漢人總人口已經突破了一千六百萬，當然這些人主要還是以東北為主，然后是黑龍江和北海城為線，再往北人反而更少了。
如果大明在北疆把墾殖公司體系進行拆分，然后吸納新的當地原住民和以后的其余地方的非公民，那么吸收個兩千萬人都不會有大問題。
而北疆地區大明有三千萬以上的人口，那這里就是開發完成狀態了，根本就不用擔心什么后勤供給問題。
就算北疆的產出再低，三千萬人口養活一兩百萬軍隊還是很輕松的。
