朱慈烺原本是打算把這些人全部發配到北疆進行墾荒的，但是聽吳啟晨這么一說還真的不能這個一下子就決定了。
要是這些新流民一下子都送到北疆去墾荒了，那各地要是缺少勞動力的時候豈不是又面臨招募不到工人的尷尬？
朱慈烺敲著桌子：“那要是加強管理，給予最低生活保障，不至于讓他們餓死呢？”
吳啟晨抬頭看看朱慈烺：“陛下，要是這么一來，那很多異族流民就更不會去找工作了，甚至會有更多的異族因為生活不下去跑到大明關內成為流民。
大明對他們太好，有可能造成關內人口壓力增大的風險。”
朱慈烺不得不承認，吳啟晨說的這個并不是危言聳聽，就像后世各種偷渡屢見不鮮一樣，大明無法避免，因為人家偷渡是跨國的。
而大明理論上來說關內關外是一體的都是大明的一部分，只要有錢有能力，百姓可以自由流動的，自然就更不存在什么偷渡的問題，人家根本不需要犯法。
只不過大明的領土廣大，很多地方的異族在沒有別人支持的情況下，自己很難籌夠路費，而能一把拿出路費的那些異族，一般也不至于困頓到需要到關內當流民尋找機會。
所以這些人往往都是拿著貸款，或者某個工頭許諾的各種天花亂墜的好處來到大明，然后發現被騙，才走上流民的道路。
如果大明對這些流民進行妥善安置，給予最低生活保障，那么對于異族來說，只要進入大明關內了，那就吃喝不愁了，他們還不蜂擁而至。
別看大明現在是不愁吃喝了，那也只是公民不愁吃喝而已，如果在蜂擁進來一兩億流民，大明關內地區也一下子承受不了啊。
現在問題來了，管吧不好管，不管又容易出亂子，怪不得內閣遲遲沒有拿出什么好辦法，因為這完全就是吃力不討好。
吳啟晨見陛下一時沒有說話，他也在思考對策，其實內閣討論過一種策略，就是把人分等級，按照技術勞動能力對流民進行分級，有勞動能力的進行管理，沒有的驅逐。
不過人并不能就這么簡單的數據化一概而論，因為很多有勞動力的都是拖家帶口，家里至少有一個或者幾個沒有勞動力的流民。
如果進行簡單的管理和驅逐，那無疑是一幕幕妻離子散家破人亡的悲劇，這并不符合大明仁義的形象，也不符合大家的價值觀。
看著吳啟晨臉色變幻，朱慈烺問道：“內閣沒有人提出過稍微可行一點的辦法么？”
吳啟晨躬身：“前些日子有人提出過效仿宋朝，在流民中征召強壯者編入輔兵或者墾殖公司，這樣就算流民想要鬧事，因為都是老弱病殘，也掀不起什么風浪。
不過這個辦法涉及的事情很多，首先大明墾殖公司不能誰便成立，第二這些流民不具備相應的勞動種植等技能，第三墾殖公司的土地要從皇明商號手里購買等等。
所以整個計劃沒有通過，后來又有人提出等級劃分制度，就是把流民按照勞動能力進行分等，對具有勞動能力的優待，對于沒有勞動能力的則驅逐。”
朱慈烺敲著桌子，驅逐這個辦法肯定是不行的，趕來趕去這些人最后沒有了生活保障就算到了關外地區，一樣逃不過成為流寇的命運。
因為關內的土地都是有主的，關外的也是，他們在關內一無所有，到了關外一樣一無所有，關內的時候還能依靠好心的百姓施舍，到了關外，連這種施舍都沒有了的時候，這些人只能鋌而走險。
朱慈烺揮揮手：“這個劃分等級并且驅逐是個昏招，往哪驅逐？驅逐到關外不過是給關外增加新的不穩定因素罷了。
倒是這個對流寇中的青壯年進行征募成立墾殖公司道是一個不錯的主意。可以把這個等級劃分的主意應用的流民管理之中。
大明雖然禁止異族自己成立墾殖公司和賞金獵人公會，但是并不介意他們加入墾殖公司，現在北疆各墾殖公司不都在擴張招人呢么。
給那邊發話，讓他們從流民中也招募一些，緩解一下大明的流民壓力。當然如果一戶人家有一個強壯的勞動力，那么他就可以自由選擇是繼續等待工作機會還是前往墾殖公司討生活。”
吳啟晨微笑著躬身答應，這看著是兩個辦法的結合，其實是給流民處置劃了線，那些戶內沒有勞動力的流民流浪于各地，確實除了增加不穩定因素之外絲毫沒有好處。現在由墾殖公司接手了這個包袱，內閣的壓力也就輕松的多了。
朱慈烺繼續說道：“從這件事可以看出，即使是異族募工，大明也不能不加強管理，內閣擬定一個失業強制保險條例出來。
這些異族在工作期間每月從工錢里扣除一筆錢用作繳納失業保險，等有一天真的失業，那么就可以從保險里面領取三個月的最低生活保障金。
至于現有的流寇，各地根據自己的情況進行妥善的救濟，不要讓他們老是處于流動狀態成為不穩定因素。”
吳啟晨考慮了一下，有些不太明白：“那么各地救濟的方式呢？是不是需要專門預留一部分資金用于救濟？”
朱慈烺思考了其中的得失之后才開口說道：“算了，這個救濟的事情我會吩咐皇明糧號進行。
原則上只要不餓死凍死人就行，這人最后還是要靠他們自己，需要設定一個紅線，如果半年的時間沒有找到新的工作，那么這些流民就要被強制加入北疆的墾殖公司。”
吳啟晨認同的點點頭：“那現在的這些流寇就適用此規定么？是不是把其中半年無業的送往墾殖公司？”
朱慈烺搖搖頭：“不可不教而誅，就以條例頒行之日開始計算，半年的時間沒有找到工作在進行遣送，給他們以適應的時間。”
吳啟晨想想沒有什么可問的，就躬身下去：“那臣去制定相應的制度去了。”
