單穿點點頭：“那不跟軍規一樣？”
李慢侯笑道：“一樣，也不一樣。條子我寫好了，你們拿回去，給幕僚看看。有意見隨時提。等姜滑、范溫回來。我們在定！”
各家其實意見都不大，就是一份盟約，各藩鎮簽字，授命建立一個共同的機構，叫做東藩府。其實就是一個小朝廷，各家藩鎮的藩官，都由東藩府派遣，東藩司負責科舉、征稅、調撥、征兵、練兵等所有軍政、民政。
各家藩鎮的職務，也都由東藩府來安排，比如牛仲為東藩府總練兵使，下轄練馬兵使、練步兵使，以及大量屬官，組成一個練兵司；練兵司可不光練新兵，一旦停戰，前線軍隊后移修整，也歸練兵司管。前線軍官，反而是一個臨時差遣。
練兵司的設置，一方面是為了保證戰和期間軍隊的戰斗力；另一方面也起到了削弱前線軍官兵權的作用，他們領令出征，回令還軍。軍隊都是東藩府的軍隊，不是誰家的私兵。
李慢侯不知道，他這種藩鎮同盟性質的條約，后來會吸引其他藩鎮加入。甚至最后也被朝廷模仿，成為藩鎮自保和朝廷削藩的最主要方式之一。
此時李慢侯只是想著，讓各藩擰成一股繩，別真的起內訌。人都有弱點，秦檜這種人的強項就是算計人心，他總能找到藩鎮們的弱點一一下手挑撥離間，最終讓藩鎮集團起內訌。
李慢侯給條目起的名字是《東藩盟約》。
其中除了明確組建統一的機構東藩府之外，還保證各家的利益，規定在各家藩地內，給各家保留十萬畝藩田，不征稅，但不能變賣，由藩府統一管理，招租養藩，租子統一撥付給藩鎮家族的族長。各藩還可以擁有私兵，兵額一千，東藩府負責發放軍餉，但軍官可以由藩鎮任命，有些類似公主府的護軍。各藩鎮在朝廷里領取的俸祿，東藩府不管，東藩府另有一份俸祿，數額不得比朝廷的官俸低。
不用想，這樣的盟約傳出去后，朝廷言官必然大肆彈劾，認為東海藩這是肆意侵吞其他藩鎮，甚至有人要求朝廷廢除東海藩。
秦檜這時候拿回去了移鎮東海藩的談判成果，才壓下了這些激烈的聲音，因為他們看到，這一移藩，等于收回了東海藩控制的上百萬人口，占整個東藩人口的三分之一。而燕云十六州殘破的，有沒有三十萬人都很難說。
當然也有不理智的言官彈劾，說燕云之地是祖宗之地，太祖太宗一直想要收復，如今卻交到藩鎮手中，對不起祖宗云云。這樣的言官，趙構直接就給免了，永不敘用。趙構說，藩鎮也是朝廷的藩鎮，宗族之地封給藩鎮，就如同在朝廷手中一樣。
這些風波只是插曲，李慢侯答應了移藩，但現在還無法成行，因為燕京還在別人手里呢。
他不打算跟韓常在燕京死戰，燕京也不值得拿人命換。那座城里幾乎只有軍人，兩萬女真、漢兒軍和他們的家屬，總計四五萬人。真正的老百姓，除了一些隨軍的工匠外，沒有其他。
因為這里不但屢經戰火，女真人的統治也很殘暴。
粘罕坐鎮燕云，征發無度。雖然粘罕的統治非常穩固，可并不意味著社會安定。粘罕統治的穩定，靠的是強大的軍隊和嚴酷的法度。
女真人崛起于山林，法律規矩都很簡單，但也易行。嚴重的罪行，殺人剽竊，規定用錘子剖其腦而至之死，家人為奴。親人可以給贖身。除了這種殺人罪之外，其他則是輕罪用柳條鞭打，重罪罰財物。
粘罕用這些刑罰來對付那些地方官，讓他們征發民夫，征收財物。縣令饋餉失期，鞭一百。對女真人來說，這是理所應當的，他們的皇帝動公庫買酒，都還要被粘罕打呢，更何況小小的縣令、知州。但這對那些文官出身的遼宋官僚卻難以接受，他們早都習慣了刑不上大夫的原則。因此文官們被粘罕抽打了，往往羞恥的不敢出門。
在這種刑罰威懾之下，粘罕手下的官僚機構，雖然完整程度還比不上宋遼兩國，但效率卻大大提高。官府效率如果是為了建設，那當然好，如果用來搜刮，破壞性也非常恐怖。
征發最慘的一次，正是耶律余睹謀反之前，奉命北伐耶律大石，讓他進攻可敦城。那可是幾千里外的漠北，給了耶律余睹一萬女真兵，一萬漢兵，為了保證這些士兵的給養，全都是征發燕云簽軍，結果這次進入大漠，沒找到耶律大石，民夫卻死了無數，“車牛十無一二得還”。
這造成了燕云地去數以萬計的青壯消耗。耶律余睹謀反之后，女真人又大肆屠殺軍中的契丹漢兒，又有數萬青壯被殺。之后清洗郭藥師等燕云遼臣，引起巨大叛亂。
其他還有征發簽軍南征的，強行擄掠人口的，整體遷移到遼東的。給這里的民眾帶來了巨大的災難，造反卻又打不過女真人。于是人口凋敝的厲害，女真人滅遼之前，燕云十六州生活著三百九十萬漢人，現在恐怕只有二三十萬了。
即便人口殷實，這里的條件也不如南方，跟海州、淮陽軍根本沒法比。土地貧瘠，山地眾多，本就是虧本的邊地，任何朝廷控制這里，都要投入資金整飭邊務，很難從這里收取稅收的。
所以秦檜做了一筆好買賣，用淮海易燕云，這樣的好事，趙構怎么能不高興。
更何況戰略上，也讓朝廷擁有了對東藩集團的優勢，以前東藩從淮海南下，一馬平川，如今卻要先跨過魯中南山地。
單單是東藩跑去燕云，遷移數千里這種來自心理的安全感，就足以讓趙構支持秦檜的任何主張。似乎東藩一旦北遷，壓在趙構心頭的巨大陰影，就能釋放一樣。
如今朝廷幾乎收復了女真人南侵以來的所有失地，可趙構遲遲不肯遷都。趙鼎已經屢次催促朝廷遷都開封，也有人提出遷都長安的。都很有道理，趙鼎認為，朝廷不還京，就無法牢牢掌控中原。有人說，朝廷還都開封，不如遷都長安，開封一馬平川，若又有敵騎奔襲，無險可守。現在能奔襲開封的，已經不是女真人，所有人都心知肚明，東藩更加危險。
但是不還都根本說不過去，趙構為了拉攏南遷北人的心，一直聲稱臨安只是行在，并不是都城，一直聲稱要北伐中原迎回二圣，這是他統治的法理基礎，可現在開封收回了，連燕云都收復了，他又有什么理由不還都？
還都要面對東藩的威脅，不還都統治的法理不足，除非他徹底撕下偽裝，也不提什么臨安行在了，就把杭州當汴州，直接定臨安為新的東京。
但是遷都，趙構真的不想。開封已經殘破成狐貍坵墟，黃河決口，周邊人口凋敝，都是黃泛區，顯然很長時間，甚至終其一生都不可能恢復，趙構可不想回這種地方，而且那是他的傷心地。自幼母親不得寵，他也毫無存在感，在哪里會勾起他的自卑心。
臨安卻是一個蒸蒸日上，日漸紅火的地方，還是他一手興盛起來的，他怎么舍得離開這里。
不止趙構不想走，一些既得利益者也不想走。張俊在江南圈了一百多萬畝地，一年收租六十多萬斛，他怎么舍得離開這個溫柔鄉。
以前還都是一種政治正確，往往都是喊的聲音很大，不可能實現，因為都城在敵人手里呢。現在還都成了現實，很多人反而不喊了。可總有忠正君子要喊，要還都開封，要迎回三圣。
還是秦檜有辦法，讓開封府尹負責治理黃河。讓泛濫的黃河水重歸故道，為還都做準備。秦檜還很惡心的表示，這種為還都做準備的工作，非常重要，必須有大員負責，于是把張浚給弄到哪里去了。還給了一個很高的位子，兩京留守，還都大使。
張浚的權力看似變大了，連呂頤浩的位子都接過來了。可是權力大了，責任也大了，資源卻沒變大。洛陽還算好，雖然也人口凋敝，地方殘破，但有恢復的基礎，開封以北是大片的黃泛區，根本無法收拾。
另外，以前呂頤浩留守開封，開大都督府，是為了負責節制北伐的韓世忠部，為韓世忠部籌措糧草。張浚在洛陽，也是一樣的作用。現在接過了呂頤浩的攤子，張浚就要同時為岳飛和韓世忠部提供糧草，整個河北殘破，只能靠兩京籌措。
但張浚變不出錢來，現在還要他治河，本來支應軍隊糧草就已經捉襟見肘。呂頤浩為此把自己又玩的下了臺，張浚現在能怎么辦？理論上他就是最合適的人選，他這個人又有些沒有自知之明，喜歡抓權力，喜歡攬責任，這么大的事情，好像除了他張浚，天下人誰都做不了一樣。哪怕趙鼎反對，他也愿意接受。
結果就是焦頭爛額。一方面，呂頤浩留下的爛攤子太爛，不爛呂頤浩不至于不還債務，可又因為呂頤浩不還錢，導致開封留守已經信用破產，如今再沒人肯借錢給他。張浚的信用還不錯，所以才能在洛陽支持，因為他可以不時去四川發一點債券應急。他以為他接過了呂頤浩的爛攤子，就可以繼續借債度日，只還利息，寅吃卯糧。結果是，他也借不到錢。揚州人已經徹底對朝廷官員失去信心，相信他的四川商人又沒有能力消化治河這樣的巨額資金。
韓世忠的軍餉也是一個爛攤子，韓部兵馬號稱三十萬，在冊的是二十萬，可實際上有沒有十五萬都很可疑。而且馬兵數量過大，竟然高達十萬，確實很能安朝廷的心，因為東藩也有十萬騎兵。但騎兵的軍餉是步兵的兩倍，消耗是步兵的六倍，把步兵登記成馬兵，就能吃掉巨額空餉。
所以張浚想查韓世忠的賬，而韓世忠的軍隊就嘩變，鬧得張浚險些倒臺，反而是秦檜力保他，因為這是一個巨大的爛攤子，秦檜是不可能讓自己人去接手的，以免牽連了自己。
這時候東藩府找上門來，聽說朝廷要治河，打算跟張浚合作，商討聯合治河的辦法。
