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當地因為連年的匪患的禍害，加上前年山西也遭遇了百年不遇的大旱，早已是民生凋敝，原來生活在這一帶的老百姓們基本上可以說已經是十不存三，不是被殺就是被餓死了，要么就是為了求活，遠走他鄉另謀生路去了，加上趙大同和肖屠戶們在當地搶大戶，殺了不少地主人家，又逼得一些地主不得不收拾細軟逃入陽城縣抑或是它地，使得當地許多地方都出現了大批的土地撂荒。
不過相對這樣也有一個好處，那就是雖然當地可耕土地不算多，但是眼下大部分已經撂荒，成為了無主之地，經過粗略的統計之后，此處即便是絕大多數土地為山地，可供耕作的土地也有數萬畝之多，而就在他們控制區域之內的老百姓數量也不足兩萬人，這些土地養活這些百姓，還是綽綽有余的，如果充分利用的話，加上獵戶在山區中狩獵，單單他們目前控制的地域，養活個五六萬人，也是有可能的。
搞清楚了這些情況之后，肖天健也就心中有底了，當即將手下召集到了一起商議了起來。
肖天健坐在蓮花寨原本是寺院大殿之中，這里本來供奉的是一尊佛像，但是早在肖屠戶搶占這座寺廟之后，便將這里的佛像給砸掉，清理了出去，使之成為了聚義廳，不過眼下卻正好便宜了刑天軍，成了肖天健的臨時總部，比起他們以前在天龍寨時候的聚義廳，要威風寬敞的太多了。
在肖天健的下手，刑天軍的諸將還有付德明、羅穎杰等人都分坐兩側，聽著肖天健的吩咐。
“諸位今天都在，暫時咱們已經在此地初步站定了腳跟，想必大家伙都肯定是松了口氣吧！不過我今天要提醒一下諸位，先不要高興的太早，這對我們來說，才剛剛只是一個開始，以后要做的事情將會多的是，這段時間我等恐怕會非常之忙，大家伙就先不要想著休息了！
至于那個馮白臉，眼下既然他沒有來招惹咱們，咱們也先不去對付他，回頭接觸接觸，最好讓他能識相一些，要么接受咱們的整編，要么就讓他換地方離開本地，眼下我們重要的是先穩住本地的民心。
我有不少的事情今天要安排下去，羅穎杰記錄一下，然后轉交給付先生來整理發文，以后便照此行事！
第一個要說的就是軍紀問題，以后我們將以此地為根據地，逐步擴張實力，故此為獲得民心，軍紀尤為重要，絕不可馬虎！
先前發布的凍死不拆屋，餓死不打擄以后依然有效，另外加上幾條，但凡臨時征用所需物資，必須要先打借條，用后確保無損歸還百姓，令付給租金，如果需要長期征用的物資，則按市價付給銀錢，公平買賣，決不許強買強賣，違者重責！
不得奸、淫婦女，更不得欺男霸女，但是可以從此之后，可以允許將士婚配，
眼下首要之務，就是先把周圍各處的可耕田地的數量弄清楚，并對我們可控制范圍的鄉民進行登記造冊，然后將我們控制區域內的田地分配給周邊的鄉民們！
原則上是按照田地的厚薄以及可灌溉的難易程度，每個成年人不分男女可分得五到十畝田地供其耕作，原來有私田者，不在其列，已有私田數量不足規定可以另外補齊，但是要給他們說清楚，這些土地原則上還是歸于我們刑天軍所有，他們擁有的是耕作的權利，頭一年時間，可以免除所有的租稅，但是從后年開始，他們要交給我們兩成的收成！第三年之后，遞增到三成！從此之后，便以三成為限，不再提高田賦！
但凡是以后每家每戶添丁，不管男女，只要身高到了四尺，都可以獲得新的田地配給，但是如果他們不細心耕作只是土地撂荒的話，抑或是到了該繳納田賦的時候，隱瞞拒交的話，我們有權可以收回他們的田地，重新分配給老實的農戶！
另外周邊的每個村子，我打算實行保甲制，說簡單一些，就是以戶為單位，十戶為一甲，十甲為一保，十保為一鄉，設甲長、保長、鄉長來管理！甲長由其十戶人家自行推選，由我們登記造冊備查，而保長則由我軍中傷殘兵將充任，原來的戶籍暫且不變，原來的農戶、獵戶、匠戶各自保持。
獵戶方面，暫時不分配土地，可準其自由入山行獵，所獲之物繳納兩成為限，剩余的部分由他們自行處置，賣給我們也行，自己留用也行，公平買賣，絕不虧欠他們！
而匠戶方面，我準備成立咱們的匠作營，匠戶皆入匠作營做事，匠作營負責其飲食起居之用，另每人每月再發給糧食三斗，鹽半斤，不要這些東西者，折銀一兩半，做事勤懇有功者，另加賞銀，匠戶家十五歲以上的男丁可以入營學藝，出承擔食宿，每人每月令發放糧食兩斗，鹽半斤！
再者，現在我們可控制的周邊區域之中，不少村落都已經荒廢，一些村地廣人稀，也有一些村人稠地少，如此一來，我打算利用此次分田的機會，將各村該合并的合并，該打散的打散，以土地多寡來決定村子大小，先使得當地原來的百姓聚集起來，以保甲管理他們，盡量集中墾荒種田，騰出更多的土地，準備吸納外面更多的老百姓來此地耕種！
至于那些趙大同的手下還有肖天成的手下，將他們先綁縛到外面公示，讓周圍的百姓們來甄別，凡是屬于趙大同和肖長山手下為惡多端、罪大惡極之輩，絕不手軟，殺！對于那些被脅從入伙，罪責較輕的發至煤礦和鐵礦去采礦一到兩年時間，以此恕罪，事畢之后可以還他們自由身，愿意留下繼續當礦工的，可以有償做工，不愿意當礦工的，可以分給土地去務農，而對于那些無大惡可言的，而又有家人的，令其家人領回，分田給他們耕作！
至于原來各個礦點的那些礦工，依舊留用，充入匠作營代管，待遇等同工匠，管食宿，另外暫時先保證每人每月發給糧食兩斗，或折銀一兩，確保使他們家人也可以維生，干得好的每月還可以另加賞錢！
暫時我想到的就這么多，諸位看看還有什么沒有想到的沒有！可以提出來一并商議！”
眾人目瞪口呆的聽著肖天健一下子拋出了這么一攬子的計劃，雖然粗糙，只能算是一個大綱，但是卻思路很是清晰，不少人聽罷之后都覺得腦子似乎有些不夠用了，他們沒想到肖天健居然在如此之短的時間，便想出了這么多事情，這里面基本上涵蓋了對于他們控制區內的所有民政的事務，大致上讓所有人都納入到了他們刑天軍管理的范圍之內。
就連自詡才智過人的付德明，也心中暗自吃驚，這些事他也正在考慮，許多事情他尚未想清楚到底如何推行，而肖天健卻已經提前想到了，而且這其中的保甲制，很是實用，基本上可以確保他們轄地之內的百姓都在刑天軍的掌握之內，只要按照肖天健的計劃實施之后，此地他們控制區外人再想混進來都很難，還有他提出的對土地的分配問題，現在無地的老百姓到處都是，許多老百姓窮盡幾代人的奮斗，攢下點錢，就為了能置辦一些田產，而刑天軍當下卻什么都不要，便分給他們田地，此法只要一出，想必當地的老百姓定會為之瘋狂不可，細想一下之后，付德明更是心驚，老百姓有了屬于他們自己的土地之后，肖天健等于把所有人的心一下子都收買了過來，那以后還不鐵了心要跟著刑天軍走到黑呀！以后再有人來剿刑天軍，這幫老百姓們，還不拼了命跟他拼呀！
另外肖天健提出的這個保甲制，也稱不上什么新意，崇禎三年的時候，朝廷便出臺了保甲法，崇禎帝便著令在各地推行，只是因為各地官府辦事不利，許多地方并未真正實施，而肖天健提出的保甲制，其實也就是在原來朝廷的保甲法上稍作修改，但是能考慮到這一點，說明肖天健對于如何控制轄地內的民眾，已經有了清晰的認識。
而且刑天軍以傷殘軍士派出充任保長一職，等于也解決了刑天軍傷殘兵將的問題，使得軍眾將士無后顧之憂，上陣死了倒好說，即便是有朝一日殘了也不必擔心生計問題，如此一來，不但控制了民事，也安了軍心，可謂是一箭雙雕的好辦法，連付德明聽罷之后，都不由得想要拍案叫絕了。
雖然肖天健說出的這些事情，大多還只是一個籠統的想法，許多地方還需要完善細化，但是只要起個頭，付德明馬上便能想清楚接下來細節該如何做了，結果是肖天健說完之后，付德明心里面也開始形成了一個清晰詳細的腹案，這讓付德明對肖天健的能力就更是刮目相看了許多。
這些事絕不是一個武夫可以想出來的事情，很顯然肖天健在來到這里之前，便早就做好了各種打算，提前想好了該如何行事，這一點讓付德明非常的佩服，在肖天健面前，他更加不敢自詡有才托大半分了。
羅穎杰伏在一張書案旁邊，一邊聽肖天健說話，一邊奮筆疾書，將肖天健的話一一的記錄下來，這速記的本事倒是也相當了得，雖然羅穎杰個人能力不強，但是給肖天健充當一個秘書倒是也相當稱職。
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