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訂閱說明：政權建設確實比打仗枯燥，不喜勿訂。
實話說，寫這些東西遠比打打殺殺的情節要費神得多，同樣的時間至少可以碼三倍的打仗章節，而且很多書友還不買賬，純粹是吃力不討好。
但不這樣寫，反而顯得前后風格不一，我會盡量壓縮章節，請大家多包含。
第二條政令為“授田令”。
遼國故地人口稀少，土地并不算稀缺資源，但適于耕作的良田依然是緊俏貨。
特別是從河北、京東遷移過來的大族，對土地的渴求更加執著。
這些大族有錢又有人，肥田要，薄地也要，甚至種不了莊稼的荒灘還想要。
徐澤當然不能任由這些人隨便圈地，放任不管的話，要不了幾十年，燕云地區就會變成第二個江南——土地高度集中，百姓生計困難。
原則上，大同王朝治下，所有成批遷出的大族，其土地全部收歸國有。
到遷入地后，再由官府根據其上交的土地數質量，按照一定比率統一分配田面（土地使用權）。
原本擁有田底和田面的土地換成了只有田面的土地，這些人會不會不樂意？
當然有人不樂意。
任何政策的制定都不可能討好所有人，這是必然的。
但更多的人根本就不會考慮這個問題。
對眼光長遠的大族來說，土地不僅是財富，更是能衍生其他社會價值的重要資源。
洪澇頻發的河北和天子腳下的燕京相比，哪里的土地附帶價值更大，還用問么？
不過，徐澤并不怎么關心這些人究竟樂不樂意。
本次授田的主體本來就不是這些外地遷徙過來的大族，而是本就生活在這片土地之上，剛剛被解放的奴籍人和失地少地的自由民。
通過滅國戰爭的暴力手段，大同王朝接手了遼國巨量的皇產、寺產、罰沒產和無主之地，徐澤將之全部轉為官田，為授田創造了必要條件。
戶部、農部之前就已經清查了現有人口和田地保有量，測算授田標準，制定相應計劃，為授田提供了可操作的政策。
而各地共建會鋪開并有序運轉，才為田地真正分配到戶提供了可能 大同政權一脈相承，授田同樣是只授田面，田底是不可能分配的。
所以，徐澤并沒有欺負這些遷徙的大族，所有人都一視同仁。
朝廷掌握在手中的官田數量巨大，徐澤卻只放出了一部分。
人力有窮盡，農夫就算再勤勞，但能夠耕種的田畝數終究有極限。
授給百姓的田地并不是越多越好，超過了百姓能力所及，畝產就會急劇下降。
所以，即使手中掌握著大量的官田，徐澤也沒沒有全部放出。
隨著大同王朝不斷擴張，表現出越來越明顯的并吞天下之勢，肯定會有越來越多的人涌入燕京地區和其他新收復之地。
朝廷的政策必須要考慮長遠，提前為這部分人留足置產的田地。
實際上，即使不考慮開疆拓土，朝廷每年通過墾荒、絕戶田和罰沒田等手段，也能獲得大量的官田。
總體上，授田和增加的官田是可以保持一個動態平衡狀態的。
但隨著王朝統治持續，各種行政問題會逐漸積累。
若是沒有大魄力硬手腕的統治者推行改革，王朝的行政運轉效率會逐漸下降。
通過各種途徑增加的官田也會隨之逐漸減少，授田令絕不可能一直維持數百年。
這是必然的規律，徐澤也沒報不切實際的幻想。
他只要盡量延長授田令的時間，保持一定時間段的動態平衡，直到大同王朝的技術革新迎來突破，并開啟大航海就行。
暫時沒有授出的官田，也不會白白拋荒。
零散各地的，委托基層共建會經營；
整片集中的，則轉為皇莊，由皇家事務司管理。
遼地農業生產技術相對落后，甚至還有不少百姓不懂耕作技巧，剛剛解放的奴籍人也缺乏牛、犁等生產資料，諸如這些問題，都使得授田之后還有大量的工作要做。
當然，以大同如今的體量和行政管理經驗，這些事徐澤這個皇帝需要關注，卻也僅僅是關注而已。
戶部、農部、州縣官員和基層共建會組織自會努力做好分內事，皇帝的任務則是制定和狠抓相應的政策落實，讓自己的帝國逐漸走上正軌，使官民各安其職。
第三條政令為“均稅令”。
大同王朝控制區地跨遼、宋，不僅百姓生活習俗不同，生產關系和生產力有較大差別，就連稅率也有很大的差異。
總體來說，原屬遼地的百姓稅負遠比宋地百姓要輕得多。
當然，稅輕并不是意味著前者就比后者要生活更幸福。
整體社會效率低下、經濟持續不景氣、分配和再分配制度不合理等因素，導致遼地百姓的可支配收入要遠低于宋地同階水平。
這就好比后世北上廣的內卷者和內陸十八線城市上班族相提并論一樣，好壞自知。
大同王朝的建立，讓原本割裂的群體走到一起，就不得不考慮“均稅”的問題了。
“均稅”并不是簡單地強行扯平兩地的稅賦標準，這樣做顯然不行。
南北兩地全部執行遼地的稅收標準，國家稅收會急劇減少；
全部執行宋地標準，也會把剛剛穩定下來遼地百姓壓得喘不過氣來。
即使不考慮國家稅收，折衷收取一樣的農稅，南北氣候差異和生產基礎上的差距等因素影響，也會進一步擴大本就很大的南北貧富差距。
“均稅令”就是通過差異化的稅收和基礎建設傾斜等政策手段，逐步拉近南北兩地百姓的生活水平，最終達到絕大部分百姓都能在新政權中有更多獲得感的目標。
這也是一個階段性政策，其中涉及到一系列復雜的政策調整，不是一兩句話就能夠表述清楚，但大同朝廷并不是摸著石頭過河。
早在六年前，同舟社取得遼東后，就在這方面進行了積極摸索，并推出京東—遼東一體化戰略。
通過幾年的運行，已經總結了很多經驗，并培養了一大批的專業人才，為“均稅令”的制定和執行提供了基礎。
