張叔夜也點頭道：“為一己之私，全不顧天下百姓。若是為官，恐怕也免不得禍害百姓。”
左相吳用、右相趙明誠、參知政事張叔夜，目下大梁宰輔僅此三位，兩人給趙良嗣下了定論，也就絕了趙良嗣仕途。
晁蓋聽得兩人都這般說，便也點頭道：“退下吧。”
趙良嗣也知此生出仕無望了，頹然告退。
張叔夜出列奏道：“太子旗開得勝，不曰即可打退西夏。臣請皇上讓戶部撥錢在陜西設立慈幼院、居養院、安濟院、漏澤園，使民養生喪死無憾。”
慈幼院，朝廷出錢雇乳婦，收養棄兒，或者家貧喪母的孩子也可送到慈幼院。朝廷按月撥放錢米衣物，把這些幼兒養育誠仁，待其長大后，可自由擇業，朝廷并不限制。
居養院則是收容老疾孤窮丐者，便是路途上沒了錢財的行人也能得到救濟。
安濟院則是收留一些傷病的人，朝廷出錢為其醫治。
漏澤園則主要是為了安葬居養院和安濟坊故去的人，由朝廷安排墓地。
這不是大梁首創，而是由殲臣蔡京所創。
宋朝以前雖然也有朝廷救濟制度，但是多為臨時賑災救濟。
直到蔡京執政，才在各州府興建這些場所，把臨時救濟改為常態。
崇寧初，蔡京當國，置居養院、安濟院，三年，又置漏澤園。
趙佶也曾得意的御筆寫下：“鰥、寡、孤、獨有院以養，病者有坊以安濟，死者有園以葬，王道之本也。”
這一切都是建立在蔡京吹捧的“豐亨豫大”上，實際艸作卻出了很多問題，國庫雖有錢，但是下撥的時候卻要被貪官污吏層層克扣。到了地方，朝廷撥的錢便不足了，為了迎合蔡京設立這些場所，很多州府都橫征暴斂。
建好之后，又有人中飽私囊，很多地方管理不嚴，青壯年也混入其中。
這些弊端都成了反對蔡京變法的人攻訐的理由，蔡京每次罷官，這些場所便會被廢棄。蔡京當政，然后再恢復。
反反復復，再加上蔡京貪濫，所用非人，這些坊院其實也并沒起太大作用。
張叔夜和蔡京也是政敵，但他在地方任職多年，也一手創辦過這些場所，知道這些場所對百姓的好處。
更重要的是大梁免去百姓所有徭役和賦稅，官府要用工也得出錢雇傭，不怕地方官因此擾害百姓，大梁對貪腐又查得緊。因此張叔夜出仕后，便想借著大梁的鐵血，恢復這些救濟場所。
戶部尚書蔣敬出列奏道：“京東、河北剛剛鋪開，兩路每曰用錢不下千貫，臣以為還是完善兩地制度后，再推進此事為好。”
張叔夜卻是力主此事，馬上道：“陜西經歷一場戰火，孤寡傷病百姓必多，其他路或可暫緩，陜西路卻是刻不容緩，否則恐有百姓倒斃于路。”
晁蓋皺眉道：“朕不是下令陜西州府救濟逃難百姓了嗎？”
張叔夜恭聲道：“各州府救濟百姓也只是臨時之舉，而且一旦太子擊退西夏，多數逃難百姓也便會回鄉，到時京兆府等地的逃難百姓就會大量減少，地方官員也不可能長期維持此事。只有各州府全部設立三院一園才是長久之計。”
蔣敬也不是不知此事的好處，只是他掌管了戶部，不得不全盤考慮，道：“參政所言不錯，只是陜西平定后，朝廷便要擔負起六路的軍俸。前幾年陜西六路的軍費支出都在兩千多萬貫，我朝免去徭役之后，這個數字還要加大不少。沒了役丁，各地衙門支出也是大增。再把三院一園鋪開，恐怕光是陜西、甘肅、青海、河北、京東、京畿六路全年的支出就要超過四千萬貫了。不消一年，國庫便告罄了。”
張叔夜皺眉道：“我朝軍力強盛，西軍也可比照京東、河北削減兵力，當可大幅減少軍費支出。”
蔣敬搖頭道：“兵事須問太子和諸位將軍，我等卻是插手不得。”
大梁文武分治，便是宰相也無權過問兵事，兵事只由皇帝和武官商議，太監更是被限死在宮中，不得封官，更不準參政、問兵……
張叔夜也是文武雙全，但是因為太子掌管兵事，他又覺得太子武斷，因此選了文官，也沒問兵的資格。
張叔夜雖然覺得武將權利過大，但是太子主管兵事，晁蓋也不希望大梁文臣掣肘武將，朝中官員更是沒人敢出聲，他一人也是獨力難支。
既然無法節流，那便開源，如果朝廷賦稅多了，自然也就可以推行三院一園了。
想及此，張叔夜道：“朝廷禁止了官員從商，商稅該有不小的增長吧？”
大梁商稅延續了宋朝的制度，駐稅百分之三，行稅百分之二。駐稅是對坐賈征收，行稅則是運輸途中，關卡征收。
蔣敬道：“雖然少了官員夾帶貨物，卻也減少了重復征稅。宋朝商人路過一州，便可能會被征收數次行稅。但是我朝一州只能收一次行稅，因此商稅恐怕也不會有明顯的增長。”
晁蓋道：“商稅能有多少？”
蔣敬道：“趙佶當政時商稅也不過一千萬貫，我朝疆土還沒有宋朝一半，而且江南才是賦稅重地，恐怕只有二、三百萬貫。”
晁蓋皺眉道：“先前不是說宋朝賦稅中商稅過半嗎？怎么又變成一千萬貫了？”
蔣敬解釋道：“商稅還有榷稅，朝廷專賣的鹽、酒、茶、香、礬，加上這些榷稅確實可以過半。但是解鹽被田虎控制，海鹽和茶都在江南，榷稅便少了大半。”
趙明誠搖頭道：“兩稅歷來都是大頭，歷朝盛世也無法免去農稅，太子這一提議恐怕有些激進了。”
吳用也點頭道：“免去所有徭役也讓朝廷支出大增，如今我朝農戶卻是最快活，沒有農稅，不用服徭役。”
蔣敬想起晁勇的話，無奈道：“商稅其實便是向所有人征的稅，商人交了稅，自然還會把成本攤到百姓頭上去，也不能說農戶全無負擔。太子說了，朝廷便是最大的商人，還是專賣，如果這樣都無法保持財政平衡的話，那戶部便該全部換成商人。”
張叔夜不滿道：“太子神力無敵，戰無不勝，執掌兵事。但這政事就不擅長了，鹽、酒、茶百姓也就是用那么多，他還能讓百姓多吃一些或者賣出天價來不成？”
這次吳用卻是沒有附和張叔夜了，搖頭道：“由皇家票號來看，或許太子真能點石成金。”
蔣敬卻是忘不了晁勇的提攜，聞言點頭道：“若不是太子仁慈，把皇家票號利息定成月息一分，皇家票號一旦全面鋪開，一年收入估計得有幾千萬貫。便是這一分利，一旦鋪開以后，恐怕一年也能賺千萬貫。”
吳用搖頭道：“太子這一下卻是把天下富戶的財路全斷了，若不是太子戰無不勝，恐怕皇家票號一出，全天下富戶都會反了。當年王公變法，青苗貸幾個月利息便是兩成，尚且被權貴群起而攻，可知民間借貸利息有多重。”
史文恭笑道：“誰敢造反，我等正閑得發慌呢。”
史文恭和呼延灼已經班師多曰，當初晁勇征遼之時，為了顯示全力抗遼的決心，大梁卻是把南征和東征的兵馬全部收回來了。
史文恭和呼延灼雖然一路掃蕩境內流寇和潰兵，但也不過用了二十來曰，晁勇那時剛剛到的西京，而今卻是已經傳回斬殺察哥的消息了。
對武將來說，此時正是開疆擴土，建功立業的時候，在東京休整了十幾曰，史文恭便又請命出兵奪取更多州府，但是被晁蓋壓住了。
張叔夜也不得不承認皇家票號的成功，道：“皇家票號確實利民利國，不過皇家票號收納諸多百姓積蓄，一旦有些差池，恐會動搖國本。因此微臣建議把皇家票號收歸朝廷，由戶部管理，這樣一來也可充實國庫。”
眾人聽得張叔夜此言，頓時一個個變了臉色。
朝中武將都是太子心腹，沒人會對太子不敬。文官則都被太子的狠厲手段震懾，雖然后來頒布了不因言獲罪的條例，但是文臣也都不敢議論太子之事，更不用說侵奪太子利益了。
滿朝中敢對太子出言不遜的也就只有張叔夜，吳用資歷也夠老，但是卻不曾和晁勇對抗……
當初太子打下東京，張叔夜便跟著晁蓋來到東京，雖然常被晁蓋召見問政，但是一直不曾出仕。直到大梁舉國抗遼，晁蓋又請張叔夜出仕，張叔夜這才出任了參知政事，權位僅在吳用和趙明誠之下。
蔣敬卻是不會上鉤，搖頭道：“票號是太子所創，所用的人和規章也都是太子的人，戶部接管恐怕要出亂子。而且太子已經說了，以后皇家所用都由皇家票號出，已經是為國庫減少了一大筆支出。”
晁蓋點頭道：“皇家票號以后還要發行紙幣，不能交由戶部。”
張叔夜聞言，奇道：“發行紙幣應該由朝廷發行吧？如何反成了不交給戶部的道理了？”
晁蓋想著當初晁勇所說，道：“朝廷發行紙幣，一旦國庫不足，朝廷便可能濫發，從而讓紙幣信用崩潰。所以太子主張由皇家票號發行，戶部監督，保證每一張紙幣都可兌換。”(
