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第1025章 司法改革的大幕

  葛秀是個處世圓滑的人,他非常清楚,這兩年來皇帝一直致力對司法審判及以行政監督的改革。≥≥,

  從大規模培訓法醫、培訓縣丞、同知,把司法審判權從地方主官手上剝離,成立巡檢司執法;

  后來又以捐修路款的方式贈地方鄉紳富戶議員一職,給予議員直接上書皇帝,年終審核地方官府收支的權力,這實際上是以議員輔助朝廷監督地方官員。

  近日又突然下一頗為奇怪的圣旨,同時有意把刑部尚書白鐵遷入內閣輔政,這兩件事情聯系到一起,心細的人就能猜到,皇帝估計是要拿刑部開刀了。

  刑部主要的職責是審定各種法律,復核各地送部的刑名案件,會同九卿審理“監候”的死刑案件以及直接審理京畿地區的待罪以上案件。與都察院管稽察、檢劾、大理寺掌重大案件的最后審理和復核,共為“三法司制”。

  現在大理寺的職權已經變了,只管立法,以及重大案件時派出陪審團監督案件的審理過程。這實際上等于是把終審權送回到了刑部手中。

  刑部的職權越來越重,這本身就違背皇帝分權的思路,皇帝對地方上的司法權不斷分解,監察看、執法、審判權已經基本分離出來,何已反正加強中央刑部的權力呢?

  兩相一對照,刑部肢解恐怕也只是時間問題。

  對此,葛秀是不打算與皇帝對著干的,他很清楚,對于皇帝來說,這已經是臨門一腳,誰在這個時候做出來阻擋,肯定沒有什么好結果。

  當然,如果姚培禎自己愿意出來擋一擋。葛秀是很樂意看到的。

  但姚培禎把葛秀紅出來會面,想也是讓他來出這個頭,自己又凱會魯莽地出來頂雷呢?

  倆人在河房里打了半天哈哈,最后,誰也沒能慫恿誰出頭,只能各自在心里暗嘆,郁悶地散去。

  華蓋殿里,秦牧單獨招見白鐵,對大秦這位開國首任刑部尚書,秦牧是非常滿意的。白鐵以前也不是什么大人物,秦牧不拘一格任命他為刑部尚書,不光是看好他的能力,還因為他忠直的秉性。

  這幾年刑部在他的打理下,向無積案,刑獄總體上很清明,這讓百姓對朝廷很有向心力,對此,秦牧非常滿意。

  他沉吟地說道:“白尚書。朕前幾日特意下那道皇帝不得干預司法的旨意,你可知用意何在?”

  白鐵輕撫著長須,答道:“臣不敢妄自揣度圣意。”

  秦牧說道:“白尚書,司法刑獄是國之大事。司法是否清明,與每一個百姓都息息相關,也處處影響著朝廷的公信力,不可不慎。朕以下說的話。望白尚書能牢記下來,并竭力輔佐朕完成這次改革。

  但在朕看來,司法是有別于立法及行政。是處罰犯罪或裁決私人爭訟的權力,性質上屬于純粹的法律作用,而非政治作用。

  負責判案的官員不應有主觀的判斷,不能以權操控司法審判。其不過是律法的傳聲筒,在審判的過程中,只能依照大理寺制定出來的法律精確地采用法律條文,不具有違法審查權,甚至連解釋權亦必須嚴格受到限制。

  司法的第一特性應該是中立性,不偏不倚,這一點在歷朝的案件審理中,也有親屬回避制度為例,但這還不夠,除此之外,還要有嚴格的訴訟程序規則來保障審案官員的中立地位才行。

  司法的第二特性是性。司法權的性是確保司法公正的必要,朕下旨皇帝不得直接干涉司法審判,正是為了保證它的性。朕希望看到司法部門不僅完全地于立法和行政部門之外,而且還享有違反大秦律的審查權,可以撤銷違反大秦律的法律和行政行為。

  第三點,朕要強調的是統一,這統一性有兩個方面的內涵,其一是司法權由法定部門統一行使,其他部門不能分享;其二是用司法解釋或指導性判例統一全國各級審判部門的裁判尺度。在具體案例中,各個類似的案件,不能因人而異,因地而異,要維護到司法的統一性。

在朕看來,司法權的統一性保障方面,面臨的大敵是地方保護主義。為了避免地方保護主義對司法干預的可能性,朕要明確規定,跨州府之間的案件不能由原被告所在州的任何一方司法部門來審理,而要交到中樞司法部門管轄。以便能有效防止了地方保護主義  專業性,朕將其視為司法的另一個重要特殊,正所謂人命關天,一但錯判,百姓性命被奪去,便再也補償不回來了。

  在這一點上歷朝的做法都很隨意,掌握著司法權的地方官員,很多都是些兩耳不聞窗外事,一心只讀圣賢書的腐儒,他們甚至連律法都不通曉,為官一方后,憑借師爺說兩句,就草率地判人生死。想到這些,朕心中就不寒而戰,我大秦不能再這樣了,絕對不能。

  因此,朕需要一支專業性極強的司法隊伍,不僅都受過嚴格的法學教育和訓練,而且有豐富的司法實踐經驗。對各種律令和案例了如指掌。在選拔司法部門的官員時,也要要制定嚴格的規定,以確保司法隊伍的高度專業性。

  最后,朕要強調的是司法的公開性,這一點在歷朝中,也總是被有意無意的忽略了。官員們審案,高興就讓幾個百姓在堂下旁聽,不高興就可以閉門審理,甚至暗箱操作。

  今后,凡事涉人命,必須要有的陪審團來監督司法權的透明度,若無特殊原因,所有案件的審理過程不得禁止百姓旁聽審案過程。

  公開性是有效地遏制司法必要的手段,陽光下的審判是實現司法公正的基本保證,這一點我大秦必須明確,并徹底地貫徹落實下去。”

  秦牧這一大通話,聽得白鐵既驚又詫,雖然總結下來,就幾點:中立性、性、專業性、統一、公開。

  但每一點,卻都是現在的大秦乃至上下兩千年的中國都沒有真正做到過的。

  而其中最緊要的是一點是,皇帝竟然說司法部門不但享受共性,而且享有違反《大秦律》的審查權,可以撤銷違反《大秦律》的法律和行政行為。

  換而言之,哪怕是朝廷做出某一項行政決議,只要這個決議違反了大秦律,司法部門同樣有權根據《大秦律》宣布這道行政命令無效。

  而皇帝本身不得干涉司法,這就等于是把司法權提高到了一個前所未有的高度,與行政權、立法權并駕齊驅。

  這種的事情,白鐵以前想也不敢想,現在由皇帝自己提出來,就如驚雷一樣,炸得他有點暈頭轉向,一時竟納納不能言。

  秦牧接著說道:“目前立法權已經劃歸大理寺,行政權歸為內閣和各部有司。司法權朕要劃歸刑部,但以刑部現在的同列六部的地位,以及簡陋的構架,是無法讓司法權做到朕所說的中立性、性、專業性、統一、公開這幾點的。因此,對刑部加以改革是勢在必行。

  白卿是刑部尚書,也是朕最依重的大臣,朕提出了要求,這項重大改革,還需要你來大力輔助,才有可能完成,白卿先回去好好思量一下,理清頭緒了,再來見朕,記住,這件事暫時不要宣揚出去,等咱們討論出一套切實可行的實施方案后,再招集其他大臣合議。白卿,請莫負朕。”

  最后一句請莫負朕,聽得白鐵眼含熱淚,連忙起身拜道:“臣不敢當陛下之請,臣萬死。陛下天恩,臣萬死以報。”(

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