次日，龍謙在陜西省府接見了早已等的不耐煩的史密斯特使。英國人在當了兩百余年世界老大所養成的驕傲再次受到了挫折。史密斯在等候龍謙接見的數日中深切地感受到了這點。
會談是直率的，用中國人的話說就是開門見山。龍謙坦率地對史密斯說，“我領導的政府愿意為世界和平的實現做出努力。德隊在歐洲表現出的殘暴令我深感震驚。前不久，威爾遜總統派來的豪斯特使曾與我進行過坦承有效的交流，我完全理解美國人民對歐戰規模的擴大，慘重的傷亡以及對無辜民眾帶來的巨大傷害持有的人道主義的擔憂。在目前的情況下，大概只能以戰止戰了……”
當顧維鈞將龍謙這番話翻譯給史密斯后，英國人心中一喜，“尊敬的總統閣下，我能否這樣理解，您領導的政府愿意加入協約國正義的事業？”
“是的。您理解的完全正確，”龍謙肯定地說，“但是，要說服我的人民，特別是國防軍，很難，”龍謙看了眼坐在一旁撫摸著下巴沉思的封國柱，“您應該知道，中國與德國，華軍與德軍有著傳統的友誼。盡管我們為了表示中立的態度曾與德軍在青島打過那么一小仗。歐洲的戰火距離中國很遙遠，如果議會的先生們問我，國家并未受到安全方面的威脅，為什么要將中隊派到遙遠的歐洲打仗呢？我很難回答。不。尊敬的特使先生，您不要講所謂的正義事業，在國會絕大多數議員眼里。德國是中國可靠的朋友。”
史密斯知道對方要開出條件了，這很正常，沒有一個國家會“無私”幫助地別人打仗，“總統先生，德國給予中國的東西，我們同樣可以給予。”
“那好極了。”龍謙哈哈一笑，“這樣的話我們就好辦了。”
“您的具體要求是什么？”
“方總理已經向您闡述了我們的原則。我基本同意方總理的意見。史密斯先生，如果您可以代表協約一方。那么我建議由一個小型的委員會跟您進行具體的磋商以確定一些細則。我很忙，領導一個被英國在內的強國壓榨剝削了近百年的東方大國實現民主富強是一件艱巨的任務，您在西安游玩的幾天里，我去了陜北。那里的貧困不是您所能想象的。為此我感到責任重大。請您理解。”
史密斯眨眨眼。“我對您領導的政府在短短幾年內帶給中國的文明進步表示欽佩。我需要您關于中國參戰的細則，這是我國政府深為關切的。”
“什么樣的細則？”
“比如，您可以派出多少個師？何時派出？”
“這個問題，恐怕還為時過早吧？史密斯先生，您能否代表您的國家乃至協約一方？”
“這要看什么性質的問題……”
“問題有兩方面，其一是關系到我國民眾的自尊心方面的，這也是先決條件。具體地講，比如關稅和租界，以及庚子尾款問題。如果協約方視中國為平等的伙伴。這些問題就很好解決了，難道不是嗎？其二是具體的困難，中國要將自己的軍隊派到歐洲不是件容易的事情。中國很窮，而歐洲的戰爭特點又是如此殘酷。我想這樣吧，如果貴方能夠解決我國政府及民眾關系的先決條件，具體的問題，我們可以慢慢談。反過來講，如果貴方不能滿足我們的合理要求。其余的問題也就不必要談了。”
史密斯沉默了。他來華之前曾奉阿斯奎斯首相之命訪問了美國，見到了威爾遜總統以及剛回國的愛德華.豪斯。從豪斯那里已經得知了中國人的基本態度。并且討論了中國如果參戰可能發揮的作用。愛德華.豪斯認為中國的作用是巨大的。首先是打消了俄國對于遠東的擔憂，為此，俄國可以從遠東再調20個師出來。第二，中國可以援助俄國糧食、彈藥以及其他的軍需品。雖然中國的工業還很弱小，但他向史密斯保證，中國可以向俄國提供他們急缺的槍炮、炮彈以及軍用卡車，這些東西美國都有，但中國的地理位置決定了他們可以更方便地援助俄國。而目前，特別在今年這個關鍵的年份，美國政府必須有所顧忌。第三，中國至少可以派出30個師的軍隊。豪斯強調，中隊裝備精良，訓練有素，其戰斗力不需懷疑，他們擊敗日本已經是最好的證明。30個師雖然不是決定性的力量，但在目前的情況下，每一個師都是極其寶貴的。
史密斯回到英國后，在倫敦，英法俄對史密斯的美國之行進行了專門的磋商，俄國人最為心動，他們迫切需要中國立場的確定，他們更需要中國的物資，尤其是糧食。
對于中國人開出的條件，英法俄三國進行了充分的討論。首先是庚子賠款。無論中國加入哪一方，這部分款子都拿不到了。中國加入德奧，自然不會再給他們。中國加入協約，也不能向中國索要賠款了。在目前的情況下那點錢根本不值一提，所以這一條不是問題。關稅方面，阿斯奎斯首相認為既然美國人不在意將關稅自主權交還中國，我們不應考慮此項。因為中國對外貿易的主要伙伴是美國。所以這一條也無所謂。剩下的就是租界問題了，英法在此問題上卻表現出強硬的立場，那就是不能將租界取消，細節問題可以談，但不能取消。
在這次會議上，三國更主要談了中國出兵的問題，英法需要這30個師，當戰爭成為一種殘酷的數字游戲，每一場戰役都消耗幾萬幾十萬生命的情況下，30個師就是一個巨大的消耗品。但俄國希望中國將軍隊直接投放自己的戰線。俄國更需要這30個師。
這個問題未取得結果。但前線的情況不允許拖延更多的時間了，阿斯奎斯決定授權給史密斯，派他立即出訪中國。無論如何要將中國拉到自己的陣營來……
“尊敬的總統先生，除了租界問題需要進一步磋商外，其余問題可以滿足貴方的要求。現在我需要您具體的承諾，中國何時可以出兵？第一批可以派出多少個師？”
“為什么不能歸還租界？”封國柱忍不住問了一句。
“元帥先生，”史密斯看著軍裝筆挺的封國柱，“這同樣涉及尊嚴問題，需要一個過程。請您相信。英國政府是有誠意來解決租界這個歷史形成的問題的。當中國成為英國的戰爭盟友，政府說服民眾就容易多了。”
“治外法權必須取締。”龍謙沉聲道。“租界的爭議可以擱置。但治外法權不能繼續下去了。實話對您講吧，這個問題國會反應強烈，即使沒有歐洲戰爭，我們也準備單方面終結。”
“這個。請允許我向我國政府報告。總統先生，我們可以進行實質性的商談了嗎？”
“我理解您的心情。我可以對您做出承諾，在簽署協定后，我們將著手動員及編組部隊。最快的話兩個月至七十五天，第一批部隊即可出動。但方向是俄國而不是西歐。我的參謀部給我的意見是俄國戰線更為危急。如果俄國崩潰，這場戰爭就危險了。”
“您說的第一批部隊是多少？”
“一個轄15個師的集團軍。在此之前，需要進一步的磋商，我建議我們進行一次多方會談，以確定出兵的細節。”
“我同意您的建議。您希望在哪里談呢？”
“美國。”
“我注意到您剛才說的‘第一批部隊’。您的第二批部隊什么時候可以準備好？”
“這要看談的情況。”龍謙嚴肅地說，“鑒于俄國在物資供應上存在巨大的困難，我們初步決定遠征軍的彈藥補給將直接由國內供應。但中國的工業基礎還很薄弱。雖然近年有所進步，但比起俄國尚多有不如，我們希望盟國在這方面提供實際的幫助。在解決一些關鍵的瓶頸后，后續部隊不是問題。這方面我們有著巨大的優勢。”
“那么可不可以這樣，我們預定在6月1號在華盛頓會商有關細節。相關的協定也在那次會議上簽署。而貴方第一批軍隊，那個轄15個師的集團軍最遲在7月1日前出動？”
“我認為可以。”
“非常感謝您的神圣承諾。對于人類歷史的責任將我們連在了一起。我將用最快的速度回去向首相匯報您的決定。”史密斯一刻鐘也不愿意耽誤了。
“很好。請您通知俄國方面派能夠決定有關我隊使用方向及方式的軍方人員參會。有關遠征軍的軍事問題需要跟俄國進行磋商，當然是原則性的。如果確定使用原則。具體的細節我們可以直接跟俄國談。”龍謙提了一個要求，史密斯痛快地答應了。
龍謙跟史密斯一同返回了北京。史密斯將從天津走海路返回英國。龍謙則開始了參戰前的準備，首先是國會，5月1日，龍謙向參議院國防委員會報告了與史密斯會談的內容，國防委員會成員們接受了總統的建議，同意中國“適度”參戰。關稅自主、取消庚子尾款的賠償不僅改善財政緊張的狀況，而且將極大地振奮民心。取締治外法權也是外交的重大勝利。龍謙所說的“細節”不是協約國對軍費的支援，而是協約國對中國工業化基礎投資的支持，設計到電力、機車車輛、造船及大批機械加工機床的投入，龍謙認為美國會滿足中國的要求，這部分投資如何實現，需要成立一個有軍方參加的委員會細致研究。
時間很緊迫。龍謙在取得國會的支持后，連續召集了幾個專題會議研究參戰問題。首先是六月初華盛頓會議的人選，龍謙決定委派方聲遠帶領一個有軍方人員參加華盛頓會議。除了以正式外交文件來解決有關關稅、歷史賠款及治外法權等涉及主權的問題外，更為關鍵的是要借機索取一些好處。中國的工業化已經起步，現在是什么都缺，但除了技術，關鍵的還是電力、交通、采礦和機械加工上的巨大差距。所以，龍謙指示政務院組織一個有工業、財政、水利、交通、鐵道、兵工總署及總參謀部組成的委員會，根據國會批準的第一個五年計劃大綱，搞出一份援助清單。請求協約國以及已經決定加入協約方的美國予以滿足。除了求援外，龍謙還要求政務院擬定一份援助俄國的方案，主要是糧食和輕工業品。這部分援助并非免費，而應當沖抵他們在重工業方面的投資。
龍謙指定司徒均總長參加這個代表團，擔任副團長。司徒均的任務是在華盛頓會議上與俄方就中國遠征軍的使用原則進行磋商。龍謙強調，遠征軍可以接受俄國統帥部乃至某個方面軍的指揮，但必須集中使用于某個戰場而不是分割使用。相關的后勤供應問題也要將原則定下來。
“會滿足我們的要求嗎？”龍謙自問自答，“我認為會的。這個時候他們別無選擇。我們的最終目標是借歐戰的良機為我國工業化的實現奠定基礎。一句話，用國防軍的犧牲，農業和輕工業的付出來換取重工業。如果失去這個機會，我們依靠農業的積累來建設工業化將困難的多。”
最后就是遠征軍的組建了。首先是統帥的人選必須確定下來了。5月4日，國防部長王明遠上將奉龍謙之命召集秘密會議，確定由中央軍區司令官葉延冰上將出任遠征軍第1集團軍司令官，北方軍區副司令兼第9軍軍長熊勛中將為副司令官，中央軍區參謀長薛曉才少將為參謀長。選調第5、第7、第9、第12、第16軍、北方軍區騎兵師、總參直轄重炮兵第1師共14個師組成遠征軍第1集團軍。
從部隊的選調看，北方軍區調用了三個軍另一個騎兵師，西北及中央軍區各調集了一個軍。總參將僅有的兩個成建的重炮兵師也派出了一個。
5月8號，遠征軍司令部在北京正式成立，相關部隊正式轉隸該集團軍。龍謙連續兩天會見遠征軍第1集團軍主要將領，就出國作戰的相關問題與葉延冰、熊勛、薛曉才、高虎子等人進行溝通。
部隊集結隨即開始。整個五月份，北方僅有的幾條鐵路以軍事演習的名義實施了軍事管制，總參重炮1師，第7軍及第16軍通過鐵道線向哈爾濱地區運送。(
