聽完楊沁芳述說的險情，大隋君臣面色陰沉、心情沉重，
滎陽桃花浦以下的黃河河段與上游任何一處都不同，桃花浦以上不是懸河，即便某處決堤，頂多只是把某個縣城抹去，戶籍刪去幾萬、十幾萬人口。但桃花浦以下就是懸河，簡單來說，它是黃河成為地上懸河的起點。
這也是古人將之定位為中下游分界點地原因，由于桃花浦特殊的地理位置，使它的流量和水位都是黃河防洪、治理的重要依據，一定程度上說，桃花浦就是黃河的晴雨表。
桃花浦的名氣或許不大，但它在后世還有一個大名鼎鼎的名字，那就是花園口。
花園口那場迫不得已的人為災難，使滔滔黃河卷起滔天巨浪，浩浩蕩蕩向東南流去，整個受災區域包含了兗、豫、徐等州，使南方淤塞河道、淹沒田野、漫溢湖泊、道路中斷，到處是沙丘，地表突兀凸凹，根本無法耕種，對當地農業造成了長期的破壞。
黃河水將巨大的泥沙帶到淮水流域，使淮水干流和諸多支流淤塞。每到汛期，從決口滾滾南下的黃河水，奪淮匯入長江，又給江淮河地區帶來連年水災。
那還是在20世紀，若是放到大隋王朝，決堤的后果估計比那場災難還要嚴重。大業七年好場淹沒三十多個郡的大災難，不就是最好的證明嗎？
自古水火無情，面對此等天災之時，縱是再強盛的縱然王朝也是一籌莫展，甚至往往一場災難便能引起一系列不好的反應，一旦蝗災，或是旱災、瘟疫再生，必有謠言興市井之間，導致王朝崩頹覆滅也不是沒可能……
楊恭仁默不作聲的楊侗，開聲道：“圣上，災情如軍情，刻不容緩，是否讓東平郡人工湖做好分洪準備？”
楊侗卻是猶豫了起來，思忖半晌，他搖了搖頭：“以朕之見，這湖，暫時還不能用來分洪。”
楊恭仁不解的問道：“為何分不得？”
楊侗緩緩的說道：“東平人工湖的目的確實是分洪，存在的問題極多，首先是中堤、南堤尚未完工，若是貿然放水進去，三道長堤、湖堤、湖底、橋墩全部受到破壞，整個人工湖會成為永久性湖泊，日后不僅起不到分洪作用，還會成為模亙在大地上的交通障礙，更為嚴重的是，若是現在就分洪，人工湖必將與巨野澤連成一片，平時之間，巨野澤之水濤濤入黃，在湖水的勢頭之下，根本堵不了河堤決口。到了黃河泛濫之時，黃河水便會推著巨野澤之水滾滾南下，泥沙量遲早把巨野填平，之后會進一步淤堵南方河道，使黃河、淮水之間的東部地區時不時成為一片澤國。所以，我們不能被眼前之利迷失了雙眼。”
聽到這話，執楊恭仁同樣意思的大臣立刻急速開動思維，當所有人將楊侗這話的捋順之后，人人驚出了身冷汗。
“是微臣短視了！”楊恭仁汗水涔涔，要是黃河之沙年年南下，用不了十幾年，東部中原必將成為一片沙丘遍布的荒漠。
“無妨，就當這個分洪湖不存在好了。”楊侗說道。
“話是這么說……”楊恭仁嘆息道：“只是黃河晉陜區間至桃花浦河段，以及渭水、涇水、汾水等等干支流河水猛漲，接下來幾天時間內，水勢會越來越大，按照這個勢頭來說，下游河堤已經相當危險了，如果分洪，新湖尚無保證，還會造成難以彌補的后果；如果不分洪，下面的堤防萬一失守，損失將不可估量。咱們總不能眼睜睜的看著吧？”
“當然不能無動于衷了，朕這三天，已經起草了一份方案，決定成立一個十部聯動的應急救援部門。”
早在暴雨來臨之時，楊侗就考慮過人工湖能否趕到分洪作用的問題，結果是能，但絕非今年，原因他已經說了。
在人工湖不能分洪的情況下，唯一的辦法就是動用人力，加高、加固現有的堤壩，甚至要做好決堤的心理準備。
眼見大雨不斷，便考慮到這等雨勢只要下幾兩天，天下必然出現水患，搞不好黃河再次決堤都有可能。于是便著手起草了‘防洪救災應急’預案。
一旦有地方受災，這個部門便能按照預案發揮職能，調撥軍隊、發動百姓救災，
在后世，得益于發達的通訊、便利的交通工具，每逢天災便見到長篇累牘的報道，各種應急手段層出不窮，預防災情、災后補缺、災后救援、災民安置、災后重建等都是迅速有力，楊侗見得多了，自然也學到了很多。
然而到了大隋王朝，楊侗才意識對生活在落后時代的百姓來講，天災的傷害是多么的巨大。
通訊落后、交通落后、工具落后、技術落后等問題，也導致許多災情明明就在眼前，卻只能眼睜睜看著房屋傾頹、河水倒灌、殍尸遍野、慘絕人寰……
楊侗習慣了后世“一方有難八方支援”的主張，更習慣每次天災人禍都會軍隊第一時間趕赴災區救援的事跡，所以對于現在這種被動承受的方式無法接受。
更不想在朝堂上聽著滿朝的文臣商議災后救人救災、防止瘟疫、防止騷動、災后重建……
這些也不是不重要，但總得分輕重緩急。
先把人員派出去防御、救援，其他人坐下來詳細商議才是合情合理，要是坐下來沒玩沒了的說，豈不是舍本逐末了嗎？
當然，這也是因為通訊能力差、機動性不強造成的，因為很多時候，當天災傳到京師之時，地方已被毀得差不多了。所以通常在災情發生以后，再派地方官員治理，或是從中樞派名能吏去負責。
“十部聯動的應急救援部門？”諸臣為之愕然，不過想到六部變十部，外加一個新聞署、一個大隋銀行，大家的心情也平靜了下來。
大隋王朝本身是一個大變革的王朝，各種在亂世中有了雛形的制度，經過刪改增加，才有了文帝時期的五省六部十二衛九寺六監，之后，武帝又改改改，將之改為三省六部十二衛十一寺六監，到了楊侗這里，更是大動干戈。
“正是！”楊侗示意聽命的侍衛，將印刷好的應急預案分發下去，“大家都看看吧，如果可以就立即執行。”
大家又是一陣錯愕。
搶險救災本就涉及方方面面，牽扯十分廣泛，想從一片空白之處理出頭緒并且拿出可行之策，十分困難。更遑論如此短的時間了。
就算勉力為之，恐怕也是漏洞百出，一旦有重大紕漏，不但無功，反而深受其害。
眾人十分清楚其中關竅，但災情如火，片刻不容耽擱，本著對楊侗的信任，大家便細細品讀手中‘防洪救災應急’預案，無不是感慨萬千……
皇帝還是那個能想他人不敢想、想不到的皇帝。
這份看似輕薄簡單的預案，簡直是重如泰山，字值千金。
從物資籌集、人員調撥、責任劃分、災情核查、救災物資管理分配和監督使用、緊急轉移安置災民，到災后重建的組織補助和災民生活救助……無有遺漏。
到了最后甚至還要在《半月談》發表文章，利用輿論來配合救災和災后重建，將“一方有難，八方支援”的思想傳遍天下，號召天下百姓用災區百姓伸出援助之手，以增強大隋凝聚力。
良久！
楊恭仁看完了簡潔明了的預案，驚嘆不已的說道：“朝廷若是成立十部聯動、鋪以新聞的‘防洪救災應急官署’，必將是前所未有的防災救災舉措，一切盡皆有章可循、有法可依，避免了事到臨頭混亂無序、越做越錯，不法官吏借機斂財之舉。”
“其實并不是朕之首創，只不過是將前人之舉總結出來罷了！”
這不是楊侗虛偽的謙虛，實際上，從大禹治水開始就有了關于賑災防疫的觀念，甚至流傳到了后世，雖然時代不斷進步和變化，但一些看起來很先進理念，早就已經有了雛形甚至有前人開了先河。
畢竟放在現代，這些東西大是當教科書用的，但在人類是在跟自然斗爭的古代，這些東西常識可不是研究出來的，而是無數生命和血淚凝聚起來經驗，要說落后，根本不可能。
哪怕是看似先進新穎的以工代賑，在古代不是沒有，真正阻礙賑災的其實還是決策層，以及執行力，或者說是原本足夠用的錢糧，在層層下撥過程中，出現了人為的損耗，導致落在災民身上的，能有一成已是吏治清明了。而楊侗除了提出一些概念之外，更多是在跟眾人講述管理，以合理的管理方式降低救災途中的貪墨現象。
孔穎達有些猶豫道：“圣上，別的好說，可是派軍隊，不好吧？”
古代軍隊只管打仗，至今還沒深入災區、救援百姓的案例，所以楊侗這個軍隊抗洪搶險的辦法，讓人有些無法理解。
楊侗說道：“我大隋將士是干什么成立的？是保家衛國，而保家衛國可不只限于打仗殺敵。遇到百姓有難，軍隊一樣可以出份力。在這危急時刻，派遣紀律嚴明、機動性強的軍隊，更適合。”
楊侗這話引發了一陣騷動，但更多人卻陷入深思。
楊侗很多想法念頭有些超前，每次冒出一個新思路，大家都需要消化。
出兵救災在楊侗看來是理所當然的事情，只要出現災情，不顧危險安危沖在第一線上的永遠的最可愛的人。尤其是特大洪災、大地震這種天災面前，那些一線上的人民子弟兵毫無疑問是最值得人們敬重的人。
是以楊侗本能的覺得出現了災情，大隋的軍隊應該第一個沖。而不是縮瑟在營盤之中躲雨 楊侗見眾人反應，也知問題的所在，補充道：“士兵體魄強健、行動便捷，不但可以緩解災情、減少損失，還能讓百姓意識到朝廷愛民如子之心，對朝廷更為敬重、愛戴。另外有紀律嚴明的軍隊在側，就算有人存心借天災鬧事，也要掂量掂量一下自己的能力和膽子。更何況，許多士兵都來自災區，他們能不牽掛家鄉親人？能安心坐在軍營之中嗎？”
“臣無異義！”楊恭仁肅然點頭，認可了楊侗的提議。
“臣也覺得軍隊救災甚好，懇請圣上派出兩位大將，各率一支軍隊，備足麻袋，分段守護黃河大堤。”
楊師道亦是說道，這些天他也研究過如何治水，如何在洪水漫溢堵水，如何在堤壩決堤時候搶修堤壩堵缺口。一般來說，都是以木樁打入地底為基，再以木樁為支撐點修筑堤壩，然后投入裝有石頭的長形竹籠，如此確實可以湍急激流中建成堤壩，但打入木樁的過程極其危險、進度極為緩慢，并不利于搶修。他想過不少的法子，但貌似都不是很理想。尤其是在遇到強大的激流時，笨重的裝石竹籠無法迅速就位，若是船只搬運，又有被吸的危險。也因此，他覺得提出的沙袋筑堤法確實方便實用，在道理上講，完全行得通。
“第四軍一分為二，謝映登率軍兩萬五千，負責滎陽、東郡、東平三郡河堤，從東平抽調三十萬民夫協助；陰弘智負責與三郡官員協調后勤事宜！羅士信率軍兩萬五千負責濟北、齊郡、渤海三郡，亦是帶三十萬民夫協助，賈潤甫負責協調后勤事宜。”
眾人會心一笑，覺得楊侗這安排絕了。
謝映登效力于翟讓、李密之時，主要活動范圍就是滎陽、東郡、東平三郡，對這里的地形相當熟悉，而陰弘智則是在滎陽當過太守，還同時兼管東郡，亦是一個熟悉當地的人物。
至于羅士信、賈潤甫這對組合也是如此，他們在張須陀麾下聽命之時，來來回回在濟北、齊郡、渤海作戰，持續了好幾年。
“末將遵命。”
“微臣遵命。”
“其他后續安排，便按此預案實施，凡涉及到各部司、軍隊、地方官員和郡兵，必須毫無條件聽令而行，若是誰出差錯導致災情泛濫，朕唯他是問！”
“喏！”眾臣凜然遵命。
