垂拱而治的日子，李素這個丞相也相對清閑。
那幾年里，李素基本上可以把日常政務丟給新人，而他自己只要抓大方向，外加做一些他自己感興趣的事情，比如主持國家的對外探索和開拓。
畢竟這種活兒不枯燥，還可以偶爾借故代天巡狩、出遠門游覽長見識，算是最適合現代人三觀的了。李素前世剩下的那點先知先覺，也只有在這些領域，才最好發揮。
有錢有勢之后，又沒有別的高科技娛樂活動，誰不想周游世界啊。
而這幾年里、李素把日常政務一步步清閑下放，也導致了大漢朝廷中樞權力結構進一步的過渡變化。
畢竟歲月不饒人，老一輩的官僚到了年紀，總會因為精力不濟而慢慢退下去的。
隨著時間進入217年初，朝中的中樞人事構成，大致是這樣的：
之前已經退居二線的司徒鐘繇，現在是徹底告老退休了，司徒的榮譽頭銜也辭了。
按照歷史，鐘繇的壽命倒是還能再活個十年，現在是六十七歲。但天下如此太平，也犯不著讓一個老人一直忙活，該退休就退休。
朝廷人事的另一個重大變故，是尚書令荀攸，也因為健康原因，不得不退居二線，暫時保留尚書令頭銜，實際上接替鐘繇為長安留守。
別看荀攸比鐘繇年輕十幾歲，可歷史上他的壽命比鐘繇還短得多，原本這時候都已經死了。只不過，荀攸歷史上的死因，是建安十八年的曹操伐吳大戰時、在軍中染病。
歷史上，漢末最嚴重的兩場造成高層大人物批量死亡的瘟疫，就要數建安十八年和二十二年那兩場了，還都跟曹孫之間的大戰有關。
后人分析，那顯然是因為動輒十萬計的大軍、在大范圍上南北調動，士卒水土不服、還把炎熱和寒冷環境下的病原體千里轉運攜帶回后方，才導致那么重的死傷。
簡單來說，就是“曹軍打孫權時染了南方才常見的瘟疫，然后帶回北方。而北方的大部分人口，當時對南方來的瘟疫缺乏免疫力，就大面積死亡。
同理曹軍也把南方比較罕見的北方瘟疫帶到南方傳染給孫權軍，導致孫權軍高層也明顯有一批死亡。”
現在，因為戰爭早已結束，所以這種原本該由大規模軍事調動導致的瘟疫異地流動，被大大緩解了。所以荀攸、魯肅這些原本就是染疫而亡的隨軍將領，也都能盡享天年。
“建安七子”在原本歷史上，也是在這第二場瘟疫中團滅的，現在這些情況也同樣 沒有發生。
荀攸僅僅是正常年老多病、退居二線，他的活兒不能沒人干，這就輪到當了五年中書令的諸葛亮，正式接手尚書令的差事。
不過，荀攸還要保留尚書令的頭銜待遇，所以暫時給諸葛亮司空的頭銜過渡一下，也算是朝廷最后一次封舊的實權三公，
等荀攸徹底正式退休，將來就廢除舊三公，讓諸葛亮名正言順只掛尚書令。
諸葛亮掛司空的名頭做尚書令的事兒之后，他原本空出來的中書令職務，就由魯肅接替。
到這時候為止，漢朝新的三省官職基本上也搭建完畢了。
原本黃門系統的也正式改稱“門下省”，門下系統的最高官員原本只是“侍中”，聽起來比尚書令中書令差點逼格，
為了以示區別，劉備跟朝臣商量之后，把“門下省”的長官暫時稱為“大納言”，其實這也是跟后世隋唐時期三省制初設時改得差不多。而其下的副職，才繼續稱“侍中”，可以設兩人。
同理，上述的“尚書令”、“中書令”旁邊，也一樣設左右兩個副職，自然就叫仆射了。
這些三省副職的設立，也可以避免撤銷三公榮譽頭銜后、“國家級”位置太少，安排不下那么多功臣元老，都往“部尚書級”擠。
217年人事調整后的大漢朝廷，借著鐘繇荀攸的退休，還趁機清退整頓了一批年老衰弱之人。
這期間，還有原本的侍中沮授年老病死，另外一些老臣也不在了。歷史上沮授這時候都死了有十五年了，不過原本他該是官渡之戰中死的，屬于非正常死亡，并非天壽已盡，如今才多活了十幾年。
沮授雖然是袁紹那兒過來的降臣，但他畢竟跟劉備早年就有交集，靈帝的時候還短暫做過劉備上級和同僚。所以沮授病逝的時候，劉備還挺真性情地傷感了一下，輟朝一日。
至于劉表、簡雍、孫乾這些原本的九卿，荀彧之類的降臣，如今也已去世，自不必提（簡雍最后的事跡記載在214年，《三國志》上劉備稱帝時沒有封他的紀錄，可見肯定是沒活到劉備稱帝。壽命跟孫乾差不多）
最終梳理過后，朝廷以李素為丞相、
諸葛亮以司空錄尚書令事、魯肅為中書令、顧雍為大納言。
以法正為尚書左仆射，劉巴為尚書右仆射；
以董和為中書左仆射，國淵為中書右仆射；
以諸葛瑾為門下左侍中，張松為門下右侍中。
其余各部尚書，也都是依次 遞補，包括禮部尚書兼宗正的劉德然（劉備的堂弟），使部尚書徐庶、文部尚書管寧，
吏部尚書鄧芝，財部尚書糜竺，民部尚書黃權，
工部尚書張裔，兵部尚書龐統，刑部尚書楊洪，醫部尚書張機。
這套全面整頓后拿出來的新班底，比原先的老班底多多少少實現了年輕化，劉備估摸著夠他這輩子用的了，很多說不定還能留給后人，也便于百年之后的權力平穩過渡。
大漢提前結束亂世和戰爭、讓歷史上那些因為大規模屠殺和尸體處理不及時而爆發的瘟疫，被遏制在了萌芽階段。
讓不少原本因為瘟疫而早逝的名臣猛將，延續了發光發熱的時間。
不過，自然規律終究是不能避免的。既然漢末原本的大瘟疫，根源在于“原本南北交流較少，所以南方人才有抵抗力的疾病，北方人接觸不到，反之亦然”。
那么，只要南北交流擴大，這個過程中肯定會伴隨著瘟疫的陣痛。
這一世，因為大漢越來越重視商貿物流建設，諸葛家族為代表的民營大宗貨物物流巨頭們，有數以千計的河海轉運船舶在大江大河南北各處周轉。
這個過程中當然也帶來了“大規模人口的數千里往來遷徙”，也是絲毫不比歷史同期的戰爭調度少，甚至距離還更遠，還有去到扶桑、三韓、林邑、旅漢的。
當地的疾病也免不了會帶回中原，也肯定會導致一些人口下降。
無非這種人口下降不像幾十萬人廝殺的千里遠征那樣會集中爆發，而是慢慢分批緩釋。這樣就可以充分調度醫療資源，防止衛生系統被擠崩，才沒大規模出現失控瘟疫。
發展中遇到的問題，只能用發展來解決。
所以總的來說，這段時間國家經濟雖然在始終高速發展恢復，但那幾年里國家的人口增長卻不明顯。
早在202年劉備剛統一中原時，天下人口2800多萬。后來207年征服扶桑三韓、靠兼并新增地區的人口，才恢復到3100多萬。這部分增長出來的人口，三分之二是來自于新征服，只有三分之一是漢人自己生育多出來的。
但是又十年過去了，中間還兼并了漠南草原和東胡草原上的外逃漢人和投降的鮮卑烏桓，到217年的時候，大漢人口依然還只有3200多萬。
十年里才絕對增長了100萬人，就算考慮上對草原作戰時的軍民傷亡、生育減少，這個數字也是有點不正常的。
也就是 說增長幾乎都來源于新征服，自身生育增長幾乎沒有。
唯一的解釋，就是因為“商貿提前發展，華夏大地提前進入了南北人口大流動環境”，導致的疾病流行人口死亡加速。
但這個代價，是任何國家從“安土重遷、封閉管理”的傳統模式，向近代遷徙社會轉移過程中，都必須付出的代價，所以也不能指責任何統治者。
另外，這個過程中，國家和民族也不是完全沒得到好處。比如雖然十年人口沒怎么漲，可人民的身體免疫力卻是實打實提高了的。
十年前南方人的身體對北方病毒沒什么抵抗力，一輩子也見不到幾個北方來的人，也沒機會被傳染。
北方人也是同理，之前一遇到華南地區的“瘴癘之氣”就直接熱帶病毒倒了，十年交流下來之后，北方人哪怕足不出戶，多多少少也對瘴氣有點免疫力了，絕對不會再出現演義里“五月渡瀘”時的瘟疫慘狀。
當然，凡事都有一個過程，以諸葛亮改善后的交通基建水平，十年時間還不至于讓全體大漢子民都得到這方面的好處。目前只能做到“南北方各大主流樞紐都市周邊的百姓，身體的綜合免疫水平提升了一級”。
比如南方的成都、襄陽、武昌、金陵，北方除了東西兩京，還有鄴城、薊城，這八大都市的市民，基本上做到了南北流行病都多少有點抗元，都遇到過了。
而廣大農村地區的封閉自然經濟圈子里，絕大多數人口依然沒有遇到千里之外疾病的機會。
在“南北病毒免疫交流”的自然過程中，大漢的衛生系統建設和醫學發展，也得到了相當的進步，既有理論總結上的，也有實踐經驗上的。
名醫出身的張機，也做到了李素為他新設的一個部的尚書職位，讓大漢中樞朝廷的部數突破了十個部，新設的這個就專門管醫療衛生公共健康。
這一切，都是在逐步打好國家和民族的健康基礎，等大部分國民消化了更廣大疆土上遇到的新病毒、都建立起群體免疫，才能進一步往外擴張地理發現。
（別笑，古代，一直到大航海時代，都是這么緩慢建立群體免疫的。
歐洲人去美洲、能帶去一個天花就把美洲土著弄掉大半，殊不知美洲獨有的疾病，對歐洲人健康的威脅也是巨大的。
只是歐洲人容易控制接觸新傳染源的節奏、是掌握交流主動權的一方，能控制群體免疫的建立和擴散速度，才沒釀成太嚴重的大禍。
所以說對外地理發現探索的節奏很重要，
主動發起探索的一方，才能牢牢把握住這個節奏。
漢人要是連“扶桑、夷洲、林邑常見病毒”抗元屏障都沒建立起來，就直接找到澳洲美洲，那說不定才是一場災難呢。
即使是按照現在的節奏，過程中付出的代價依然不少。
內地人民還算可控，因為出現問題可以暫時阻斷超遠程商貿往來、建立隔離。
比如遇到海員上岸，要先讓水手們單獨住一個地方半個月一個月的，反正他們本來也要等季風、等裝卸貨，讓他們私下里自己住一起上岸休閑玩樂，也不誤事。
但是對于這些海員本身來說，他們承擔的免疫風險，就沒有別的屏障來幫他們隔離的，早期的海員等于是處在免疫交流的第一線。
所以每年都要補充上去幾千甚至幾萬人的海船水手，這些水手和海軍士卒的待遇也一直保持很高，因為遇到未知疾病病死的風險太大了。
另外，在航海交流過程中，李素和諸葛亮這些主政者，也算是體恤海員疾苦。為了讓他們每次回到中原時保持耐心隔離，別想著跑出來，只好給這些常年吃苦的航海者，在港口碼頭建立起專營消費的娛樂場所系統，好拴住他們不至于反抗。
港口海關隔離區里的酒館澡堂、秦樓楚館一應俱全。想喝個大酒鬧點事發泄發泄，或者泡個澡做個馬殺雞解解乏，全都有足量供應。
至于里面的服務從業者，盡量官營組織自愿從業無依無靠的孤寡，或者靠之前征服異族過程中、抓回來的異族女人奴隸。
反正李素和諸葛亮算是在這一方面遠超鼻祖管仲了，這個“自比管樂”也是有過之而無不及。
海關隔離區的服務人員，待遇也遠比同等素質在外面自由執業的更高，因為有政府補貼。補貼的代價就是這些人也要放棄一定程度的人生自由，只能住在海關隔離區里跟靠岸海員為伍，不能隨隨便便離開隔離區。
如此精心操持之下的地理發現開拓事業，為大漢帶來了穩健而持續的收益，也每年付出上萬水手的生命。
而這一年，隨著一支之前朝廷派去旅漢群島一路往南地理探索繪圖的船隊回來，也給劉備帶回了一條讓他挺扼腕的消息——
負責探索南洋諸島的前將軍太史慈，終于在后世的菲律賓南部，感染了不知名的瘟疫，最后光榮死在異國他鄉，最后只能是拿海鹽腌制了尸體，才算是在熱帶環境下保存帶了回來。
其實，歷史上太史慈的壽命也就四十多歲，本來這時候早就已經死了，這 已經算是跟隨劉備陣營混了之后，醫療條件有所改善，多活的。
而劉備之前考慮到甘寧的健康條件對熱帶病免疫力極低，去不了南方，才讓周瑜甘寧負責東北航路、讓太史慈步騭負責南方航路。
沒想到太史慈雖然情況比甘寧好點，也去過交趾和林邑，但畢竟是東萊出生的北方人，上了年紀后免疫力下降，還是沒扛住新的熱帶病。
不過，這也算是比死在病榻上光榮了不少，好歹是在對外開拓探險中亡故的。李素作為鼓勵開拓的代表，也勸諫劉備給太史慈加了死后哀榮，還給他的子孫加了不少錢糧賞賜。
劉備感慨于最初元從的老臣老將，已經到了逐步凋零的年紀，心中也是很感慨的。
去年和前年孫乾、簡雍分別故去的時候，他就很是傷感，尤其簡雍。這次太史慈也是中平四年劉備剛剛起兵平張純階段來投的舊人。
可以說只比李素、魯肅等人晚來了半年到幾個月而已。只是中間跟著糜竺鎮守地方了數年，錯過了不少立功機會，但怎么說也算元從了。
劉備一想到自己也五十七歲了，稱帝二十二載，老之將至，很想趁著自己還走得動，朝廷的國債也徹底還清了、有點余錢，想出巡看看這些年新拓展的疆土。
不過，劉備又怕被群臣反對，說靡費國帑、不務正業，甚至拿“秦始皇就是因為常年巡游在外，才導致對國家不利”這個標準話術來道德綁架，一時還有點拿不定主意。
好在，丞相李素倒是支持他的。作為皇帝，開開眼界也好，有些事情經歷一次，也便于給后世垂范，知道怎么教育子孫，為將來計。
只要掌握好度，別老是欠著國債、借錢出巡，就沒問題。
在這個基調下，劉備跟群臣討論了一番，那些覺得“出巡不是明君所為”的觀點，基本上被李素想辦法駁斥了，搬掉了大義名分方面的障礙，讓劉備很滿意。
最后的問題焦點，主要集中在出巡的規模和錢糧消耗上。但能用錢解決的問題，基本上就不是問題，劉備合計了一下之后，決定不要動用國庫的錢糧，而是動用這些年攢下的皇室內帑，來辦這事兒。
另外，出巡所需的交通工具運力，也不一定要朝廷官辦現造嘛，完全可以買民間商用的稍加改良，這就節約不少，這就能找供應商承包了。
最后，毫不意外半是劉備掏腰包、半是“諸葛物流”商社給皇帝打折請客。準備了諸葛均的車隊船隊承運，給皇帝和親隨護衛軍隊、隨行百官出巡。
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