牛從昀在別處地方上干的時候，遇到的土地租約問題，最復雜的也就是“田皮”、“田骨”、“二層皮”、“三層皮”之類的事。
也就是土地所有權、土地長期使用權、土地長期使用權下的二次承包權……等等。
這些就已經夠麻煩的了。
比如這地是李家的，賣地都是敗家子，但自己又不想種，那就長期租給孫家，有幾乎永佃的永久使用權。孫家從佃戶躍遷為自耕農小地主后，再把自己只有使用權的土地租給趙家……一層套一層，一層又一層。
可畢竟土地資本化在別處，終究不比敘州府的鹽產地，是以那些別處看似極為麻煩的土地問題，與這里相比，那就相形見絀了。
很多東西，是別處根本遇不到的。當然，后世的人或許覺得很稀松平常。
但在此時的大順，那確實就是如牛從昀所言：朝廷連地主和農民的事都管不明白，怎么可能管的明白地主和資本家的事？
在牛從昀定下圈地章程之前，他仔細讀了許多這里的租地契約。
五花八門。
啥都能租，簡直把土地資本化玩出花來了。
如《出佃河坡倒鹵渣合同文約》，指的是河坡這種地方也早就被地主占了，而煮鹽產生的垃圾鹵渣，往河坡倒，也得交錢租地。
如《出佃煤進鹽出人來牛往路徑暨取泥水合同文約》，指的是，路也已經被地主占了，想要運煤、運鹽，走路、人來牛往，打漿和泥，也得交錢。
如《出佃筧路陰陽過徑合同文約》，指的是輸鹵管道，要走的地方，也早已經被地主占了。要建那些輸鹵管道，走多遠，也得交錢。
這些，說得好聽，都是大順百姓“私有意識覺醒”的體現，風能進、雨能進，資本要用得花錢。
說的難聽點，就是資本的過頭了，過到封建了，叫人體驗了一把什么叫封建領主土地所有制。
以劉鈺這種“根本不是大順人”的視角來看，這河灘、河坡、空地、荒地，憑啥是地主的？
而以現在標準大順人的視角來看，道路、土地、河流、河灘，屬于私人所有，簡直理所當然。
除此之外，還有鹽井的合同，也是五花八門。有子孫永佃的、有二十年租期的、有后續分紅的、有土地入股的、有土地質押換押山銀的，等等等等。
比之東南那邊叫人頭疼的田皮、田骨，實在是復雜的多。
而這些種種，是否影響鹽井發展？是否提升了鹽的成本？
這是顯而易見的。
這一次牛從昀要直接出圈地規章，要的就是把土地的租約簡便化，甚至是以朝廷強制的手段，強行購買土地的使用權。
他這個圈地規章的一個隱藏法理，就是說土地所有權是歸朝廷的。
所以，公司花錢買地，但朝廷將來還能收走，因為在這個隱藏法理下，公司買的只是土地的使用權。
但，這件事無異于一場移風易俗。
天下的百姓心里都存著一個普遍的意識，地是自己的，是私人的，不是朝廷的。
這是唐朝均田制崩潰之后，延續了將近千年養成的思維方式。
均田制崩潰之前，百姓的意識里，田是朝廷的，自己只有使用權。
但均田制崩潰之后，田就是私人的了。
甚至于，包括田皮、田骨的分離，那些只擁有田皮的人，也認為那些土地也算是屬于自己的。
支撐大順底層法律的，不是成文的大順律，而是習慣法。
舉個最簡單的例子。
不談地主對荒灘、山林等的占有，只說普通的自耕農。
老百姓做飯，是需要燒木柴的。
這一片村子旁邊的樹林，沒法定下來是歸誰所有。朝廷又不能收稅，因為專山澤之利，那是周厲王之暴行。
但根據習慣，張家在這一片兒砍柴、李家在那一片兒砍柴。
十年、二十年之后，約定俗成的，這一片兒就是張家的、那一片兒就是李家的。
那么，從朝廷的成文法的角度來看，這樹林其實誰家的都不是。
但是，民間誰認得這成文法的大順律是狗屁啊？
自然是以習慣和約定俗成為主。
外來個趙家的，隨便去林子里砍柴，就說這荒地沒主兒，也不繳稅，就該是天下人的、公有的，你能砍我也能砍，這樹又不是你種的。且看張家、李家打不打死這趙家的人吧。
所以，這邊的土地問題，看似簡單，很容易解決，但實則非常的麻煩。
也因此，就逼著牛從昀只能當酷吏、狗官、擔著罵名。
因為他沒辦法正常解決。
這不是給錢就能雙方都愉快的，因為給多少錢地主才滿意？
按現在通行的規矩，公司50的產鹽收益、外加二十年后公司的全部建設歸地主所有，這樣的合同要是簽了，牛從昀估計皇帝可以直接讓自己退休了。
而走法令的話，甚至他連整個敘州府的法令，都無法自己定出來。
這會涉及到一場全面的土地丈量和清查、確權。
還有荒山的分配，河塘、河灘、蘆葦蕩、柴草地等等的重新分配或者確權。
然而，他一個小小的敘州府尹，手底下幾個鳥人，朝廷給那點經費，怎么可能干的過來。
在牛從昀看來，只有一種東西，能夠超越習慣法、成文法、朝廷命令，成為最高的法律。
那就是，造反。
一場天翻地覆的造反，將天下的土地重新確定新的契約，之前的契約，不管是官方蓋章的還是習慣約定俗成的，全部作廢。
唯有如此，才能從根源上解決土地的征用問題，他才有不做酷吏、狗官的機會。
但，九宮山之后，大順為了保天下，放棄了摧毀過去一切舊契約的手段。
他甚至連修修補補的能力都沒有，因為這涉及到封建王朝的土地所有權問題，哪是他一個小小府尹能動的？
只有用封建王朝的特色，以府尹身份加暴力手段，強行解決。
不講法。
不講理。
只能講馬浩川手底下那些士兵的火槍和刺刀。
牛從昀給自己草擬的圈地規章的最后，提筆寫了一行字，提醒自己。
“土地諸事，無能為力”。
想著這些麻煩事，牛從昀心下不禁好奇，心想也不知此時的兩淮，遇到這些情況是怎么辦的？
修淮河，也要占別人的地、別人的田。
修完淮河之后，灌溉之后，土地從下等田升到了上等田，那邊又是怎么算的？
日后朝廷真要是沿著新淮河修灌溉渠，灌溉渠又該怎么走線？修渠的錢又是誰來出？
地主已占的荒灘、草地、林地等，若是之前有主的但朝廷又不承認的，該怎么算？
新淮河灌區，若要墾荒，那些原本鹽戶、灶戶的柴草地，理論上所有權歸朝廷但實則灶戶認為那就是他們的柴草地，又會怎么賠償？
“或許，興國公在那邊，會找出一些看起來溫良恭儉一些的辦法，至少看上去沒這么酷烈？”
他這樣想著。
然而，正如牛從昀認為的那般，土地諸事，無能為力。
他也真的高看了劉鈺。
他以為劉鈺會有什么更好的、溫情脈脈的、溫良恭儉的辦法。
此時的蘇北。
黃河入海口附近的大淤尖，劉鈺的大帳暫時就在這個村落里。
這不是個大村鎮，但這里卻是走私販子的重要母港，建設的還算不錯。
淮北的私鹽、山東的私鹽，都沿著大海，悄悄運到這里。
雖然不遠就是淮南鹽場，但這些走私販子還是非常有能力，能在距離淮南鹽場這么近的地方弄出來一個走私集散地。
可見大順淮南的鹽政，已經爛成什么樣了。
之所以選這里做走私集散地，因為這里是黃河入海口，海軍的軍艦巡邏船，一般不會閑著沒事干跑黃河口這種淤泥區來擱淺的。
大帳內，劉鈺對著鯨油燈，在那看剛測繪完成的蘇北荒地圖。
幾個心腹人也在旁邊統計著什么資料。
今天已經是惟新元年四月二十六了，兩天后新修的淮河就要正式打開高家堰放水了，這里距離入海口不遠，兩天后被劉鈺邀請的各路鄉紳都要云集這里，接受朝廷的嘉獎。
嘉獎，至少，劉鈺是這么和那些鄉紳說的。
看了一會統計圖，劉鈺揉了揉額頭，又把目光投向了從鹽城往北到新淮河的這段區域。
公司圈地墾荒的事，暫時先不急。
而處理這里的鄉紳，用殘暴的手段把他們手里的土地收走，才是當務之急。
他可沒什么溫良恭儉的手段，比牛從昀強稍微一點點的地方，就是他下了魚餌，假裝有法可依。而這種手段，是牛從昀這種小小府尹無論如何無法用的。
他的時間很緊，后天處置完這邊的事，馬上就要去海州。
因為枯水期結束了，今年的運鹽時間馬上到了，要鹽政改革就必須卡在這個時間，晚了早了都不行。
皇帝要搞突然襲擊式的鹽政改革，需要個人在那邊鎮住場子。
而這邊，皇帝也給劉鈺撥派了兩千士兵，名義上是要為鹽政改革鎮場子用，實際上是皇帝默許劉鈺在蘇北搞大案，這些士兵是來壓場面的。
雖然皇帝認為現在大順還沒到內部崩潰的時候，這種事實際上一獄吏足以，根本用不著士兵去鎮場子。
但為了以防萬一，也為了抓人方便，皇帝還是調派了一批人。
而且還是從釜山、對馬、薩摩種子島那邊抽調的駐軍。
軍隊在外面駐扎，明日一早就要移師向南，前往新修淮河入海口處。
