內閣對于皇太子在扶桑建立皇協軍一事，其實一直都還有些爭議。有人認為，皇協軍應當列入太子采邑警衛隊編制之內，太子采邑的私軍編額一萬五，這五千皇協軍應當算在里面。
也有人認為，皇協軍不算是正式的軍隊，這頂多算是一支維持秩序的協從軍，應當列入當地民兵之列。
對此，兩邊意見不一，到現在也還沒得出個統一結果。
其實大家表面爭的是皇協軍要不要納入太子采邑私軍之列，但實際上真正討論的卻是太子的私軍數量問題。
太子采邑私軍一萬五，這是此前就已經決議過的。現在如果太子建一支由倭人統領倭人的皇協軍卻不算在太子私軍內，那豈不是要出一個大漏洞，那太子的私軍豈不是無法控制？
若太子的私軍不能控制，那就會有危險。
甚至因為皇協軍一事，內閣還開始討論各地民兵的問題。朝廷直轄中原之地，以及邊疆諸侯分封之地，甚至是海外殖民領地，這些地方都是兵額限制，但一直以來，對于民兵，卻還沒有什么規定限制。
大華尚武。
百姓只要登記，就可以購買一些民用武器，比如刀劍長槍弓箭等，只是對鎧甲、弩、銃等管理嚴格，不得私藏。
各地方也都有訓練民兵，尤其是在邊疆之地，在那些蕃漢混雜之地，民兵數量更是極多，他們在閑時訓練，還輪流巡邏等，并協助官府捕賊揖盜、打擊走私，可以說也發揮了極大的作用。
若是在戰爭時，他們還能為前線轉運物資，甚至在關鍵時候成為補充兵員，以及協助地方防守等。
民兵的本質還是民，兵不過是臨時充當一些任務。
但內閣現在還是對民兵提出了要定性的想法。
若不對民兵有更嚴格的限定，那這里就有很大的漏洞，特別是對封侯們來說，他們可以用民兵輕松突破擁兵的限額。
哪怕這些民兵裝備、訓練等不如封地警衛隊，但卻是能夠迅速轉換的。
“房公，關于民兵之事，你是怎么考慮的呢？”
今天張超請房玄齡喝茶，也是有意問一問這位老相國的意見。房玄齡現在雖不在內閣，但負責翰林院，也一直是老成穩重。
房玄齡放下茶杯。
“陛下，臣聽聞，我大華的民兵戰力，其實是超過周邊絕大多數國家軍隊的。能夠比我們大華民兵戰斗力更強的，也許就只有羅馬的重步兵，波斯的重騎兵，阿拉伯人的輕騎等少數外國的精銳了。”
張超點了點頭。
這年代，其實各國的軍隊，主力基本上都是農兵。以前的隋唐府兵如此，歐亞各國也基本如此。
歐洲雖有貴族騎士階層，相當精銳，可是這些人數量很少，真正打大仗，還是得依靠征召農兵。歐洲也還有一些職業的雇傭軍，但數量比較少。
不是各國不愿意用職業兵，常備軍，關鍵還是生產力的問題。
無法供養太多的常備兵，無法讓太多的農民脫產，這都是各國繞不開的難題，于是乎，歐洲有騎士階層，有雇傭軍，就是缺少真正的常備國防軍。
以前隋唐時有關隴貴族子弟，這也算是一支數量很大的貴族武裝力量，但國防力量根本也還是要靠農兵性質的府兵。
大華的人口基數極大，將近一億人口。
哪怕以二十一丁的戰爭動員潛力，也能有五百萬的青壯預備兵員。若以十人一丁算，則能有一千萬的青壯預備兵員。
可以說，有著如此多的壯丁，大華才能推行義務兵制，才能推行職業軍官、士官制，才能實行常備軍，才能讓大華的士兵更加的年青化精銳化。
而在六十萬的常備軍外，還能有一支數量更加龐大的民兵隊伍，甚至在義務兵制下，每年都有大量的士兵從軍中退役，回到家鄉，然后這些人基本上都加入到了民兵之中，成為大華的預備役力量。
也正是因此，大華的民兵素質極強，因為很多都是退役的士兵。接受過職業軍隊專業的訓練，甚至有過實戰經驗。
大華的戰馬充足且便宜，許多民兵都有自己的馬匹。刀槍等也都精良且便宜，使得大華的民兵確實堪稱是相當一流。
在這種情況下，大華民兵，其實已經是一支數量龐大，戰力極強的軍隊。
大華到底有多少民兵？
其實就連內閣首相也都搞不清楚，因為這根本沒有一個很詳細的統計數字。
“陛下，老臣以為，內閣的擔憂也不是沒有道理，大華的民兵數量龐大，且戰斗力很強，民兵問題不容忽視。臣以為，應當對民兵加以約束，加強管理。例如，對民兵授予番號，控制數量等。”
民兵既然是預備役力量，那也是準軍事力量。
以大華的這個龐大人口基數，如果還是現在這種幾乎全民都是民兵的做法，是有些過頭的。
“以百人選一來算，大華也能擁有百萬民兵之眾。但按老臣的估計，只怕現在大華的民兵不下千萬人。”
一千萬民兵。
說出來都能嚇死那些番邦小國，他們的全部人口都沒這么多。
但這不是夸大之辭。
大華如今的國土極為廣闊，人口更是世界第一。
“規范民兵，授予民兵番號，控制數量。”張超對房玄齡的建議很滿意，一百萬的數量倒也不多，畢竟大華有兩三千萬的男丁，十丁中抽一為民兵，這不算多。畢竟民兵不是常備軍，對于生產等耽誤不多。
甚至就連許多大的工坊，以及城市的街道，其實也一樣有民兵，生產之余，也會進行一些訓練。
民兵比之普通民眾，區別就在于定期訓練，以及會承擔一些捕盜緝私巡邏等任務。而且，民兵也會擁有一些普通百姓不能擁有的裝備，比如一些盾牌、長矛，或者一些單兵弩等。
“房公，你認為如果把民兵更規范一些，給予正式民兵番號，然后朝廷給予一些訓練等津貼補助，給他們的裝備加強一些，訓練加大一些，如何？”
“這個應當是應有之事。既然要把民兵規范化，那么以后就不能搞全民皆兵，只能錄用那些年青力壯者，比如退伍兵優先，并且不能有不良記錄者，有犯罪前科的不能用。”
“數量控制也很重要，比如一縣編多少民兵，一個州編多少民兵。一個諸侯領又編多少民兵，這個應當有嚴格規定。”
張超想了想，“那就按照戶籍人口數量來定，按這個百比一的比例，如漢京京畿之地，兩百多萬人口，那就編兩萬民兵。再如琉求，現在有一百多萬人口，那就編一萬多民兵。你看怎么樣？”
“那采邑和諸侯封地呢也按照這個人口數量比例來定嗎，這個民兵又是否納入諸侯的私兵數額之內呢？”
“民兵就不納入諸侯的私兵編額，還是按照這個人口比例吧。”張超道，其實諸侯封地，人口數量是遠遠低于中原密度的，能擁有一萬人口的諸侯封地，已經是相當少了，而一萬人口，不過只能編一百個民兵而已。
能擁有一萬人口的諸侯，現在起碼是個縣公及以上爵位了，縣公的私兵額度至少是三千。多一百民兵少一百民兵，根本算不得什么。
當然，如太子采邑扶桑，人口眾多，多達數百萬。若是按一百抽一的比例來編民兵，那太子的采邑能編上幾萬民兵。
張超一句話，民兵不納入私兵額，那就意味著太子一下子能增加幾萬民兵。哪怕民兵會被嚴格限制武器裝備等，這也是大大提升太子的軍事實力了。
“陛下不考慮一下嗎？”
“皇帝、太子、太孫采邑民兵，民兵上限為兩萬。”張超聽了房玄齡的建議，想了想后，加了一條。
“諸侯封地以及海外殖民領地，其民兵數量，不得超過私兵額度。”
子男爵的私兵為一千，那么他們的封地里就算人口突破十萬，民兵數量也不能超過一千的限額。
加上這一條，主要還是為以后考慮。現在諸侯封地人口都還少，但以后人口肯定會不斷增長，若是將來封地人口超過十萬，那民兵數量也會大大增加，所以現在先設個上限，也是加個保險。
一百比一的這條紅線下，現在許多諸侯都要削減民兵。諸侯們現在正式的兵少，但民兵卻多，基本上都推行所有壯丁都參加民兵的策略，以減少軍費開支的同時又保持軍事力量。
現在張超一刀砍下來，諸侯要不就只能擴編自己的警衛隊，否則民兵數量大減，他們的實力就得大降。
而擴增衛隊，必然導致軍費大增，這也是對諸侯的一種壓力了。
最后張超決定，民兵以排連營團旅師軍為單位，把各地的民兵整編，劃分番號，保留一百萬的民兵數量。
太子扶桑采邑的皇協軍，也被張超定性為民兵。
太子采邑的私兵額度一萬五，民兵額度兩萬。皇協軍現在只有一個旅五千人，不受限制，但只剩下了一萬五的民兵額度，還可以再組建三個旅。到時這四個旅，可以組成兩個民兵師。
六十萬常備軍，一百萬民兵，堪稱當世第一強國。
