大宋立國之初，檢討唐代藩鎮割據的教訓，該道制為路，全國分為15路，后來陸續拆分，比如河北路改成河北東西兩路，陜西路改成永興軍路和秦鳳路等等，整個大宋一共有22個路，外加一個開封府。
這幾年推行行省制，各個路改為省，并且將西京單獨列出來，和東京與省平級，這樣一來，就是22個行省，外加東京開封、西京洛陽兩個府，每省兩個議政卿，一共是48個，軍方10人，是58人。
另外各殖民地陸續建省，其中新建的有遼東行省，渤海行省，在原西夏境內設立朔方省，河西走廊建隴右行省，這四個省，加上西域都護府，也分到了10個名額。
此外，里海以東，從塞爾柱手里奪得的土地，還有高麗，倭國，交趾，大理，占婆，琉球……這些地方雖然沒有正式建省，但是距離并入大宋也不遠了，每個地方有一個名額，又分出7個。
還剩下25個名額，就落到了政事堂和六部諸公的身上，四位相公，六位尚書，殖民部，參謀部，都察院，御史臺，皇家銀行，審計司，還有大理寺，鴻臚寺等等，每一位負責主官，都必須是議政卿身份。
就這樣，大宋的第一屆議政會議名額就瓜分殆盡了！
成員也很快新鮮出爐。
“荒唐，簡直豈有此理！”
對這個結果最生氣的莫過于理學中人了，他們最初的盤算，只是各省代表，至于海外殖民地，僅僅是象征性給予兩個名額，朝廷重臣，還有軍中，都不應該分得名額。
這樣算下來，他們至少能拿到四成，甚至過半的名額。
只要守住了議政會議，他們就可以發起一輪輪的攻勢，搶奪更多的權力。論起如何駕馭輿論，這幫人的功力是相當驚人的。
絕對不能小覷。
可問題是朝廷諸公，加上軍方，就分走了35個名額，各省當中，以北方各省，外加幾個殖民地，都是新政學會的地盤，這樣一來，理學能拿到的名額僅僅只有兩成多一點，完全沒法主導議政會議！
上當了，吃虧了！
在京的理學門人，紛紛聚集到了周敦實的住處，滿肚子抱怨。
“朝廷太不講道理了，議政會議本就是監督朝廷諸公，憑什么讓他們也加入議政會議，他們通過推選了嗎？我們要上書，要爭到底！”
他們大聲叫嚷，憤憤不平。
倒是周敦實，此老更冷靜一些。
“大家不要慌，政事堂和六部諸公，進入議政會議，此事有利有弊……暫時看，是他們擋了我們的路，但是長遠來看，豈不是說，每個議政卿，都有可能直接執掌一部嗎？對你們來說，未必是壞事，關口，還是看我們怎么做！楚雖三戶，要有破釜沉舟的勁兒！”
楊時眼睛一亮，到底是老前輩，見解就是不一樣。他是二程的弟子，二程又是周敦實的門人，算起來楊時還是周敦實的徒孫。
他躬身道：“濂溪公高論，讓弟子耳目一新，只是眼下我們人數太少，委實難有作為，實在是讓人憂心。”
周敦實剛才的話，也僅僅是鼓舞士氣而已，他更專心學術，這一次出山，是想著順利搶下議政會議，然后想辦法把二程和張載都請回來，由他們主持大局，還有一拼之力。
眼看著這一步怕是要推遲了，周敦實也只好打起精神，和弟子徒孫，一起商量對策，距離議政會議正式運作，只剩下不到10天的光景，時不我與。
而且由于政事堂諸公加入，還有軍中的代表，使得議政會議討論的范圍一下子擴大了許多，包括財政預算，各項法令，還有對外用兵。
雖然最終的決策權力還在趙曙的手里，但是顯然，就算皇帝要輕易推翻議政會議的結果，也是要付出代價的。
所以理學門人十分積極，爭取來一個開門紅。
又過了5天，火車轟鳴，伴隨著咔嚓，咔嚓的聲音，專列進入了西京火車站。
車門一開，從里面跳出一個黑瘦修長的身影。不是別人，正是慕容輕塵！
要是算起來，他的戰功絲毫不比王韶差，打幽州，通西域，重創塞爾柱，拓地幾千里，殺人過百萬，從里往外，都透著一股子生人勿近的味道。
但是有一個人卻不怎么在乎，直接走過來，給他一個大大的擁抱。
蘇軾這家伙政治智商太差，但是人緣還真不錯，整個六藝之中，也就是他能入慕容輕塵的眼。
一見面，慕容就問道：“子瞻兄，我們風塵仆仆過來，還不知道怎么回事，你先給我們說說，到底要干什么，然后咱們再好好喝一頓。”
蘇軾大笑，“我就知道你是個急性子，正好，河北，遼東，嶺南等地的軍方代表也來了，咱們一起聊。”
蘇軾沒有進入議政會議，他現在還是新政學會的調研員，不過有鑒于他的特殊身份，和活動能量，章惇拜托他負責聯絡幫忙，蘇軾也答應了下來。
“眼下比較關鍵的就是預算法案，說白了，就是錢怎么分配！”蘇軾道：“目前有很多官吏，包括市面上，都認為要削減軍費，尤其是打敗了塞爾柱之后，更應該休養生息，偃武修文……”
“放屁！”
慕容輕塵毫不猶豫罵道：“都是一幫子鼠目寸光之徒，打敗塞爾柱，正好是趁虛而入，繼續向西打的好機會，軍費一個子都不能減，不但不能減，還要向天竺用兵！”他壓低聲音，“子瞻兄，告訴你個秘密，我進京之前，已經下令一支人馬南下，只要打下幾個山口，整個天竺就在腳下了，那可是一塊比大宋還肥沃的土地啊，要人有人，要田有田，要糧食有糧食……我們打塞爾柱，也是為了拿下天竺，不然豈不是白忙活了！”
其他幾個軍方的代表，也都是這個看法。
蘇軾嘿嘿一笑，“你們都是這個看法就好，只是理學那邊也有二三十人，可比你們人多，要小心啊！”
“我小心什么？”慕容輕塵氣得質問道：“章惇呢？呂惠卿呢？他們不也是在議政會議嗎？他們也在西域做過事情？干嘛不出來仗義執言？”
蘇軾滿臉苦笑，“那個……他們畢竟當了大官，要有宰執的體面，總之，你們懂的！”
“呸！”
慕容輕塵狠狠啐了一口，“都是狗屁！既想吃，又怕燙，我最瞧不起的就是這般玩意兒……敢情把我們叫回來，就是讓我們去沖，他們怕臟了手？行啊，你替我告訴那幾個貨兒，讓我出手可以，每次1000萬軍費，少一元我跟他們沒完！”
蘇軾突然有種不好的感覺，這個議政會議已經變味了，沒準會成為角斗場，擂臺賽……幸好他聰明，沒有摻和進去，不然這一身胖肉，打得過誰啊！
距離正式開會的日子只剩下一天，又有兩個人，一起到了京城，他們十分低調，任何人都沒驚動。
是誰啊？
當然是王寧安和文彥博了，他們不是去視察遼陽，督促修路嗎？的確如此，而且王寧安還等著塵埃落定，才返回幽州，可是剛到幽州，就接到了圣旨。
原來趙曙的兒子已經六歲多了，都過了發蒙的年紀，無奈王青太寵著他，又沒有父皇管著，小家伙整個一個混世魔王，弄得宮里雞飛狗跳。
趙曙剛回來就被氣得夠嗆，他覺得必須找個強悍的師父管管太子了，本來王青是想交給王安石的，奈何拗相公對誰都能嚴厲，唯獨對外孫子，黑不下來臉……沒辦法，只能求著王寧安進京。
“我說寬夫兄，你能不能告訴我，你是靠著什么辦法，讓陛下降旨，把你也調入京城的？”
文彥博昂著頭，半晌道：“估計是陛下知道老夫一心謀國，老成可靠吧！”
“呸！”
王寧安狠狠啐了他一口，“你別以為我不知道，你給文及甫寫家書，在里面給他出主意，讓他給陛下進言，要增加軍中代表的比例……陛下采納了你的建議，這才把你調進京城。”
“啊？”這回輪到文相公傻眼了。
“你，你怎么會知道？”
王寧安哼了一聲，“寬夫兄，這天底下能瞞過我的事情還不多，小弟奉勸你一句，別折騰過了，小心點！”
老文的脖子冷颼颼的！
他明顯感覺到，王寧安再一次回到京城，雖然是因為太子的教導事務，但是他身上的懶散消失了，似乎一下子回到了十年前，充滿了斗志……莫非這個議政會議真的那么重要，會改變大宋的走向不成？
老文心中惴惴不安，他覺得自己真的要收斂一點，免得再次失算，畢竟他這個年紀，已經不允許犯錯了！
文彥博選擇蟄伏，可議政會議，卻是一開始就火爆無比。
雖然理學沒有拿到預想中的名額，但是扣除了朝廷重臣之外，周敦實的年紀最大，本著尊老愛幼的原則，被推為臨時領班，主持會議。
拿到了發言權，周敦實開宗明義，就直奔主題。
“去歲，我大宋各項預算開支，總計13，56億元，可收入卻只有11億元，虧空巨大，讓人不勝駭然惶恐，老夫以為，應當控制開支，節約用度，不然寅吃卯糧，卯糧吃完，真不知道我大宋還有多少家底兒可以吃？”8)
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