酒足飯飽之后，黑夫躺在有暖炕的屋內，繼續翻閱著他請張蒼挑揀抄錄的齊地文書、典籍。外面北風嗚嗚的吹，讓他心神不寧，索性將書一放，回想起與王賁的對話來。
“四十名秦大吏、長吏、百石吏，治四十萬臨淄人……這要能管得過來，那才有鬼了！”
秦朝跟課本上的所說的“封建帝國”沒有半毛錢的關系，封建已被法家打倒廢黜，被始皇帝扔進了歷史的垃圾堆。
它是一個嶄新的官僚帝國，有中央和地方兩套官僚體系，以代替封邦建國。不再有侯王卿大夫拱衛四方，支撐這個帝國運轉的，是成千上萬的“”！
秦朝的地方官吏，有大吏，長吏、百石吏、少吏之分，大概是廳級、處級、科級和小科員的區分。
大吏便是郡上的郡守、左右郡尉、郡丞、監御史四到五人，以及大縣縣令，這群廳級副廳級干部，爵位少上造到五大夫不等。
在大吏之下，秩四百石至二百石，是為長吏。這群處級干部，包括正處級的縣尉、縣丞，以及郡上各曹掾、嗇夫、長史等副處級，爵位公乘到官大夫。
百石吏就更多了，郡上的士史、尉史、卒史、主簿、牧師令，縣上各曹掾，還有鄉嗇夫、游徼，爵位官大夫到不更，相當于科級干部，例如沛縣的蕭縣委組織部長和曹院長。
百石以下有斗食、佐史之秩，是為少吏，比如沛縣的劉亭長，這些人是大秦真正的基層公務員，一般都是不更爵以下。
過去十年間，黑夫從小公務員混到省廳級干部，對這座行政金字塔再熟悉不過。
他和御史府的張蒼聊過天，知道不算少吏，秦朝的大吏、長吏、百石吏加到一起，大概八千人。
以目前的四十個郡算，平均一個郡兩百名官員。
若按照人口分，全國近三千萬人口，平均下來，8個官管一萬人，再有幾十名當地少吏協助，配合上什伍連坐制，極其細致的秦律，完全能將地方治理得服服帖帖，這也是后世“皇權不下縣”在秦地不存在的原因。
“但這僅限于關中、南郡等統治多年，已適應秦法的地方，臨淄可不一樣啊……”
秦朝講究異地為官，大吏和管司法、戍卒的長吏，百分百是從外郡調任的，在臨淄城，他們的數量加起來，僅有四十人。
但治理一地，不熟悉風土人情的外來者，就像是聾子、瞎子，還得有土著輔佐，故其他的長吏、百石吏，多從當地士人中征辟。
這就相當于，一個空降的，管著七個臨淄本地官員，通過他們的口舌手腳，才能約束下面的數十名少吏，再推移至上萬黔首。
不是秦不想往這邊輸送更多官員，而是一國并六國，能用的官吏全都外派了，你臨淄需要官吏，難道燕趙楚魏就不用？
再者，臨淄到咸陽，兩千多里地，以這年代的交通情況，快則月余，慢則兩月，通通訊手段限制了統治半徑，臨淄顯然在這半徑之外。
除了官員比例、距離外，治齊還有一個大難題，那就是語言……
正思索間，外面傳來推門聲，接著是共敖詢問的聲音，是陳平回來了……
陳平還是老樣子，每到一地，先在市肆里轉一圈再說，不愧是曾出塞當過間諜，差點把冒頓單于陰死的謀士，一地山川險阻，道路城郭，陳平都記載書上。黑夫之所以能在王賁問他“入齊何見？”應答如流，多虧了這一路來，陳平將他的見聞記錄在紙上，一一呈給黑夫過目。
今天來到臨淄，陳平在稷門就下了車，要去游覽他曾心向往之的稷下學宮，接著步行穿越半個城區。
陳平換下了落滿雪的裘服，入室拜見黑夫：“郡守，下吏回來了。”
黑夫親自給他溫酒，笑問道：“陳生，今日去稷下，有何收獲？”
陳平搓著凍僵的手，放到火爐上面，嘆氣道：“無甚收獲，百年前極盛的學宮，稷下先生早跑光了，收錄的書籍也全被搬回咸陽。”
“而王賁將軍的部下將學宮當成了軍營，昔日鄒衍、田駢、慎到、荀卿講學的桃林，如今已經被駐兵砍伐一空，當成柴火燒。衡門前的泮池，一群軍漢在那洗衣游泳。曾幾何時，響徹臨淄的辯論和讀書聲，如今只剩下卒伍訓練的吆喝……”
陳平雖然家貧，卻好讀書，也算個學子，他年少游學時的夢想，就去稷下拜一位黃老名師，可如今終于來到此處，卻成了這般光景。
黑夫默然，這座古代大學的衰敗，跟秦的政策不無關系。不過，稷下雖衰，稷下先生們卻大多去咸陽做了博士，希望能在新政權里有一席之地，繼續以學術入政。雖然他們依然有資格翻閱、抄錄秦從六國掠奪來的書籍，但只是裝飾品，不得重用。
恢復稷下當然是不可能的，黑夫一個膠東守，手也伸不到這來，而且這種做法，無疑是對皇帝輿論統一的政策宣戰，他只能從暗處出發，盡量避免“焚書”事件發生。
防民之口甚于防川，坑灰未冷山東亂，劉項，原來是不讀書的……
“紙張已通行數年，官員開始習慣用此物抄錄法律，書寫奏疏、爰書，只是民間運用還不夠多，我要不要添一把火，讓這天下，處處皆是稷下呢？”
這時候，陳平自知失言，連忙停止了這個話題，說起了他在臨淄城區的所見所聞。
“倒是見了臨淄之繁華，只可惜，我欲詢問事情時，不管用關中雅言，還是洛陽雅言，亦或是梁地方言，跟臨淄人都是雞同鴨講，根本聽不懂對方在說什么！”
黑夫這些年東征西討，結識了許多人，也聽過五花八門的方言，全天下綜合起來，方言大概有十四種之多，分別是：秦、西秦、晉、
梁、趙魏自河以北、鄭韓周、宋衛及魏之東部、齊魯、燕代、燕代北鄙朝鮮冽水、東齊海岱之間淮泗（青徐）、西楚、南楚、東楚（吳越）。
這是大的分類，各處方言還能細分，有三十四種之多。而秦地方言和齊魯方言的區別，比后世陜西話、山東話的差距大多了。
于是黑夫給陳平說起了，他在臨淄聽小百度張蒼講的故事：“有楚國大夫想讓其子學齊語，便請了一位齊國夫子，來教其子。但這楚人之子周圍有許多楚人整天在打擾他，同他用楚語交談，剛學會的齊語沒幾天就忘了，就這樣過了一年，即便那楚國大夫用鞭子鞭撻其子，他依然學不會齊語。最后，那大夫便將兒子帶到齊國，讓他在這莊岳之間居住，那楚人之子為了與旁人交談，不得不學齊語，不出一月，便學會了。”
這個故事叫做“一傅眾咻”，也說明了，黑夫他們家的西楚方言，與齊魯方言不能互通。
陳平道：“別說是臨淄和咸陽、大梁、安陸了，我聽聞，臨淄與膠東，雖同屬于齊地，卻一樣不能互通。”
因為膠東郡方言夾雜了大量古時的東夷淮夷詞匯，屬于“東齊海岱之間”的青徐話，和齊魯話還不是一個調調。
這也是單純由外來，絕不可能治理齊地的原因，雙方語言不通，還統治個鬼啊。
這種統治顯然是不靠譜的，后世有言，令出于上而行于下，咸陽的一條政令，在臨淄郡縣一級或能被嚴格執行，但到了鄉、閭，就要大打折扣，普及到個人頭上，就跟沒有似的。
而從下而上看，齊人有自己的文化、歷史、方言，有學術自由的大學，有關市幾而不征的貿易。兩代庸主以黃老思想統治齊五十年，使齊人丁興旺，無戰亂之擾，大伙每天吃著海魚，鼓瑟吹笙，蹴鞠六博，曬曬太陽，優哉游哉。
忽然有一天，他們的國亡了，君王被拎到異鄉活活餓死，自己則被一群空降的，滿口陌生語言的關西管著。
秦律嚴苛，這也不能做，那也不能做，游俠吵嘴打個架都不行。昔日地位不俗的商賈，一朝淪為社會底層，鹽鐵兩大產業也被官府沒收，不能穿綾羅綢緞，每做一筆生意都要繳納重稅。普通黔首也不好過，得應付比齊國時沉重數倍的徭役，不心懷怨憤才怪。
如果黑夫生而為齊人，估計早就出海當海寇，占據島嶼，隨時準備反攻大陸，打倒秦帝國主義，為恢復齊人的自由而戰了……
可惜，尉廳長的屁股如今坐在秦一邊。
想到這，黑夫不由悚然：“秦在齊的統治，真猶如無根之木，無源之水，浮于表面。齊之臨淄三百閭，卻吏不知其民，民不信其吏。也難怪歷史上，一朝有事，豪強袒右振臂于市，則千萬人響應，誅殺數十如屠豬狗般簡單，一夜之間，舉城皆反。秦在關東的統治，也如土崩瓦解……”
“我在安陸當縣尉時，身邊全是語言相通的鄉黨，所以不管是練兵還是施政，都很輕松。到北地做郡尉，那里是關西，離咸陽又近，雖有戎人，但也有大量對秦忠心不二的軍功地主。北地良家子都被我收納為騎士，所以做起事來，也沒什么阻礙。”
但此次去膠東赴任，才到臨淄，黑夫便已經意識到，等待自己的，將是和過去截然不同的局面！
誠如葉騰警告的他話。
“要當心！當年自己成了一條脫離熟悉水域，困在淺灘上的海大魚！”
是夜，黑夫和陳平針對到了膠東郡，應當如何治理，還談了許久。
到了次日，他要去拜別王賁時，才進其府邸，就發現氣氛有些不對勁，吏員女婢都低著頭不敢說話，那些個王氏的門客，則眼睛通紅，明顯剛哭過。
黑夫心中咯噔一下，知道大事不妙，進了待客的廳堂，卻見昨日還打扮得一絲不茍的王賁，卻披散著頭發，雙目悲苦，枯坐在席上，手里緊緊攢著一封信。
“王將軍……”
黑夫喚著王賁，王賁這才抬起頭，知他是來道別的，便嘆了口氣，拱手道：“尉郡守慢行，王賁便不送你了……剛剛收到咸陽的消息，家父，逝去了！”8)
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