“良人不舍得讓扶蘇之子去瓊崖，對三位公子，倒是一點不憐惜，直接打發到嶺南。”
眼看新年越來越近，立君之事成了朝野聚焦的熱點，葉子衿也不由得不關心。
但讓人大跌眼鏡的是，最有可能繼承皇位的三位公子，卻被黑夫按照商鞅時便立下的《宗室律》，“無功公子亦為庶人”這一條，剝奪了其財富特權，直接扔到嶺南，名義上是去做“邑主”，實則是流放。
“若始皇帝當初聽了我的建言，彼輩早在十多年前，就要奔赴邊塞了，眼下不過是遲了些罷了。”
黑夫倒是覺得，自己對三位公子已經夠大度了，讓葉子衿坐到他身邊，說起一件往事來。
“當時天下剛剛一統，始皇帝令群臣議定封建、郡縣之利弊，有一夜我在宮殿宿衛輪值，便讓我也說說看。”
當時黑夫以自己南征豫章的經歷告訴秦始皇：
“從咸陽到豫章、長沙，林木沼澤甚多，道路險阻，少則兩月，多則三月，難以知會朝廷。”
“嶺南更遠，又要加上一個月，官府文書尚且如此，民間貿易往來，一個來回，一年過去了。”
帝國的邊疆能擴張多大，是由交通距離決定的，以這時代的路況、車馬速度，哪怕有馳道、靈渠加成，嶺南也遠遠超出了秦的國家輻射范圍，不論是征服還是統治，都要付出巨大代價。
“除了路途遙遠，朝廷法令不能及時傳達外，南方也以越人蠻夷為主，缺少編戶齊民，根本收不上賦稅。縱使設置名義上的郡縣，實則無民可料，無土可治……”
“我當初建言，與其空置郡縣，不如使諸公子鎮之。封為邊侯，使之帶民眾遷徙，統治蠻夷越人，慢慢推廣教化，以夏變夷。”
只是被始皇帝否決了。
“我本是苦心良言，但始皇帝聽了卻不太高興。”
黑夫一邊說著，一邊板起臉，揪著胡須，眉毛一樣，沉著嗓子，模仿始皇帝說話的語氣道：
“黑夫，你這是想將朕的諸公子們，當做邊地縣令來用啊，你也曾上書稱江南卑熱，有水蠱之疾。諸公子長在北方，錦衣玉食，驟然入蠻荒之境，恐怕還沒到地方，便已染病而亡！”
葉子衿只覺好笑：“良人只需將臉涂一涂，便可親到臺上扮始皇帝了……”
原來，在黑夫讓叔孫通修改史書，向天下人揭露始皇帝崩前后的“真相”后，還蠻想將這一段制作成百戲，演給關中人看的，只可惜他們碰上了一個天大的難題：
沒人敢演秦始皇帝。
在關中人心目中，始皇帝仍是如神一般的存在，雖然這神不太親民也不太友好，更別說扮演了，那簡直是褻瀆。
于是這場戲就被無限期擱置……
“我可扮不好。”
黑夫繼續道：“我當時唯唯諾諾，沒敢說話，心中卻暗道，陛下有子十余，有能者卻寥寥無幾，與其養在咸陽天天白吃民脂民膏，還不如拿去填邊塞。”
也讓人看看，始皇帝的公子們都被打發去建設邊疆，那些被強制遷徙的庶民們，也便少了抱怨。
但始皇帝決心已下，不論何地，都要推行與中央一模一樣的制度，結果秦制在關東有些水土不服，放到邊疆，更顯得繁雜而無用了……
“現在豫章、長沙倒是是漸漸富庶，比過去稍好。但嶺南之地，仍是一片荒蠻，象郡、閩中等，不過是空置，為始皇帝湊齊他喜歡的6的整數而已，其實只治一二城，僅相當于一個縣。”
“兩年來，我靠嶺南謫戍遷民打回中原，承諾帶他們歸鄉，將彼輩一批批往北方調。眼下嶺南只剩下不到十萬軍民，由共敖鎮守，除了番禺、桂林等大城，其余小縣多數放棄，空置其地，越人又慢慢回到了各地，再這樣下去，這場仗，就白打了……”
政治是需要理想，但也要顧及現實，中原人口太少了，始皇帝時有三千萬，現在已不足那數了。強制性的移民已宣告失敗，未來再度統一后，帝國需要眼睛向內，料理好肺腑之疾，先將諸夏完全統一了，才能往外擴張。
這也意味著，黑夫有生之年，基本不可能再向嶺南進行大規模移民了……
“與其讓空置的土地便宜了蠻越土司們，倒不如封給功臣們，廣樹邊侯，各領一縣，仿照周朝時，以夏君治夷民的故事，最終以夏變夷。”
哪怕花一百年，兩百年，都比歷史上更快。
九州之內推行郡縣與大一統，九州之外的嶺南、海東、西域，朝廷難以輻射，又不忍棄之，便進行小規模的分封，以此節省行政成本，這便是當年黑夫提出的“一國兩制”。
“功臣們可愿意？”葉子衿擔心這點。
黑夫卻不但憂：“九州之內，徹侯亦只是虛封，但若愿為邊侯，那可是實封。自己的封地，自己做主，還不需向朝廷納租稅，少量貢品即可。等打完仗，計較功勞，我一口氣封他幾十上百個侯，這里邊，總有人愿意去……”
至于能搞成什么樣，是亡于蠻夷之手還是壯大向外擴張，就各看本事嘍。
而這三位公子，只是黑夫計劃中的第一批試驗品。
始皇帝在時舍不得讓兒子去填邊境，黑夫舍得啊！
將閭、將臣、將夜，三人福建一個，廣東一個，廣西一個，都扔在熱帶雨林邊上，某座南征軍撤離后的空虛小邑里。
他們要忍受炎熱的氣候，肆虐的疾病，與越人打交道，以后還會被邊侯的領地包圍，就算不生病死掉，被越人攻殺，也足夠世世代代陷在那，永遠回不來了。
于是問題又繞回來了：
“三公子皆去，那誰可為皇帝呢？”
“總不會是子嬰罷？“葉子衿開玩笑道。
“子嬰絕無機會。”黑夫對此人還是十分警惕的：
“我曾被始皇帝壓了十多年，雖然偶爾能聽我諫言，但大多數時候，仍是計不聽言不用，得按著他的喜好來。”
他才是獵人，黑夫不過是一條獵犬。
“現在，輪到我做獵人，指揮群犬狩獵了。”
“而且，自在南郡舉兵后我才發覺。”
“頭頂上無人沖你指手畫腳，想做的事情能一一推行的感覺。“
真是太舒服了！
他干嘛還要在自己頭上放一個大爺？
“況且，六國對始皇帝的橫征暴斂記憶猶新，未必會再接受一位嬴姓秦君……”
葉子衿了然，小聲問道：“那，良人欲自取之？”
黑夫搖頭：
“彘肩未熟。”
“接下來一段時間，天下將迎來一段，沒有皇帝的日子。”
一個沒有皇帝的帝國。
就像沒有國王的王國——弗朗哥的西班牙。
“踐阼而治的，只剩下一位終身攝政！”
他想起許多年前，在淮陽看到秦始皇帝車駕的情形，那時候黑夫說了一句話。
“欲戴其冠，先承其重！”
一語成讖，現在，這半個天下的重量，已扛到黑夫肩膀上了。
黑夫笑了笑：
“一個無冕之王！素王！”
秦始皇帝的年號，在三十八年終于走到了尾聲。
“周公恐天下聞武王崩而畔，乃踐阼代成王攝行政當國，攝政七年，天下大治。”
“周厲王既亡，有共伯和者攝行天子事，攝政十四年，天下復安。”
“始皇帝崩，逆子謀篡，關東皆叛，幸有武忠侯靖難戡亂。今先帝諸子弟不孝不悌，難繼大業，再統天下。故大秦帝位將空，以武忠侯晉爵為公，效伊尹、周公旦、共伯和事，踐阼攝國政！”
“明歲，當為攝政元年！”
政治是門妥協的藝術，而這獨特的政體，便是考慮到新、故秦人接受程度后，妥協的產物。
由周青臣暫代的御史府那邊，才頒布了這個讓天下震驚的消息，少府張蒼、治粟內史蕭何、奉常陸賈、太史叔孫通等便帶著上百名僚屬、儒生，請求黑夫加尊位。
“天子重臣稱公！武忠侯有大功于朝，當晉爵為公！”
黑夫三讓，這才順水推舟允之。
為了顯示尊于其余徹侯，在二十等爵之上，加一“公”爵，這是舊時周代五等爵之首，實際上只有宋國和天子卿士能夠得此殊榮，魯、衛、齊等大國皆為侯，秦國最初更只是一區區伯國。
至于公號為何，一般是看所選的封地，陸賈他們提議黑夫直接割一郡作為封地，但被黑夫否決，只擇一縣為封地。
有人提議將封地定在“鄧”，有人提議直接以洛陽縣為封地，叫周公就行。
“鄧不行。”黑夫頭搖得像撥浪鼓，周亦不妥。
他瞇著眼在地圖上搜索了半天，一個個縣看過去，不免抱怨道：
“我大秦幅員如此遼闊，居然找不到叫‘包’的地方！？”
