被秦旭盯上的廢棄垃圾填埋場，又名青山橋垃圾填埋場。
作為一個早期的垃圾場，當初采用露天傾倒的方式，而不是如今常用地挖坑填埋，再覆蓋土壤，表面綠植的填埋方式。
垃圾成山之后，再進行轉移填埋，需要消耗的人力物力較大，所以潮海市政府這些年一直沒有處理這個地方。
其實，如果秦旭提出承包這片垃圾場的話，不用兩年，隨著潮海市城市面積的擴大，政府總是要撥款改造處理這片區域。
當然，已經作為垃圾處理地的地方，是不能開發成商業區或者住宅區的。
政府只能將其改造成城市公共綠化地，公園等場所。
了解過劉景懷對這片土地規劃和用途之后，柳卓陽作為劉景懷在這件事情上的代理人，通過向潮海市政府闡明這塊土地的規劃用途，最終以極其優惠的價格，獲得了這塊垃圾處理地的使用權。
當然，合約對使用者的限定條件也很苛刻。
作為這塊垃圾處理地的開發利用者，不僅僅需要徹底解決這批垃圾山，不可以將其轉移填埋到其他地方，同時，土地的規劃使用也很有限。
工廠，商業廣場，居民區，辦公樓這些盈利較高的房產項目，都是在開發禁止的范圍之內。
這也就意味著，這塊土地的使用者，既要花費高昂的代價，處理這山一般的垃圾，又無法選擇更好的開發項目盈利 實際上，潮海市政府并沒有腦子發熱，向投資者提出這種條件。
這樣純粹為了保護環境，而投入大筆資金，卻收益甚微的事情，也只有政府職能機關才有責任履行。
而且也只有在財政寬裕的基礎上。
青山橋垃圾處理地，被荒廢這么久也沒動靜，也是因為潮海市政府將市政資金，用在更急需的地方。
讓潮海市政府覺得不可思議的是，這種苛刻至極的條件，居然是對方主動提出來的。
有了這種條件作為談承包合約的基礎，潮海市政府對承包金額這種小事，就并不太計較了。
算一算，如果市政府自己想要處理這塊垃圾填埋場，投入的經費可是一大筆不小的數字，能找人負責接手，就已經算是賺到了。
正是因為柳卓陽幫自己談妥的條件，是出人意料的低，秦旭對柳卓陽推薦的人，鄭重考慮，還是同意了他的推薦。
警察這一行，每天接觸的社會陰暗面很多，而律師也不是一個善茬的職業，接觸的形形色色的人，復雜程度也不下于警察。
柳卓陽向劉景懷推薦的工作人員，是潮海市一群幾乎被整個社會遺忘的小群體。
柳卓陽是今年年前，幫余溫科處理一個幼兒家暴案，調查取證的過程中，無意間接觸到這個群體的一個角落。
北寧是和他最熟悉的人。
據柳卓陽發給劉景懷的話里介紹，這是一個通情達理，性格和善的青年人。
北寧身份證上的年齡，剛剛滿十八歲，但已經在潮海市漂泊浪蕩了五年了。
他出生在華國中部的一座小城，封閉保守的環境中，剛剛進入青春期的被北寧，發現自己異于常人的性取向。
少年躁動的心事，瞞不住嚴厲的父母。在政府機關工作的父親，以及中學政治老師的母親，半輩子受人尊敬，完全無法接受這樣一個“異類”的兒子，激烈的爭吵和單方面的暴力毆打之后，北寧逃到了千里之遙的潮海市。
一個剛滿十三歲的少年，要如何在一個城市正常生活呢？
沒有人愿意雇傭他。
其中的遭遇，柳卓陽沒有細說，他只提到了，北寧一直都只能住在波禾街的東利大樓里。
柳卓陽不用多說，一提到東利大樓秦旭就能略微猜到他所推薦的工作人員的情況。
波禾街不是長陽分局的管轄范圍，但秦旭在地方新聞中，倒是多次聽到東利大樓的新聞。
東利大樓是一棟六層高的危房，原本是糧食廳的宿舍樓，后來東側的地基塌陷，整棟樓不斷向東傾斜，原有居民陸陸續續都搬出大樓。
路過這棟樓房，一抬頭就能看到大樓表面，好幾道深深的裂紋。將這棟老舊的樓房一分為二。
原有的居民搬走，大樓并沒有變得空蕩蕩，反而更多的人住進來。
這棟樓房還未拆遷，有些屋主為了賺點小錢，將房子租給別人。
由于租金實在太低了，每月一百元的單間，好歹讓人有一隅遮擋風雨的地方，所以住進去的人不少。
據秦旭所知，住在里面的人，有退休金極低的孤寡老人，有走投無路的賭徒，有吸毒敗光家產的毒鬼，還有像北寧這樣，不知道從華國哪里逃到潮海市的未成年人。
柳卓陽當初幫助的被虐待幼兒的父母，就是一對五毒俱全，依靠偷竊搶劫為生，不可救藥的吸毒者夫妻。
在柳卓陽他們的幫助下，那對夫妻失去了孩子的監護權，那個不到三歲，遍體鱗傷的孩子，最終被送入福利院中。
當時，這件事情在網絡上引起過較為轟動的反響，但那些隔著網絡義憤填膺的網友們，大概不會知道，那個孩子曾經居住過的東利大樓，里面居民身上發生的事情，聽著更讓人心中悲涼。
“小武江之所以能夠救出來，就是北寧向我提供了非常重要的線索。”柳卓陽向秦旭這樣解釋。
“您作為我的雇主，我接受你的委托之后，原本應該盡其所能，為您尋找最優秀的員工，但是，我私心作祟，覺得如果能給他一個機會，他的日子會好過許多。”
讓柳卓陽解釋了這么多話的原因，是北寧在三個月前，被檢測出是HIV病毒攜帶者。
北寧在潮海市生活了這么多年，拼盡全力地活下去，卻沒想到，在滿十八歲成年的那一天，會被再次推入深淵。
原本已經找到工作，搬離東利大樓的北寧，被辭退，只能在勞工黑市找一些日結的臨時工作。
柳卓陽知道了他的境遇。他對這位主動為他提供關鍵線索，救出被虐幼兒的青年印象很好。
背地里陸陸續續幫他打聽了幾份工作。不過，北寧性格倔強，不愿事后連累柳卓陽，讓他將自己的情況，明明白白說清楚。
