延康十六年，嶄新一年的初次朝議，便是迎來了一次群臣的爭吵。
荀尚書顫顫巍巍的站起身來，上奏天子，要求對各州郡進行分治，他將大漢的幾個大州進行了細分，愣是弄出了三十六州，他剛剛說完，群臣頓時分成了兩股，開始了對這政策的商談，年邁的荀令公都不顧臣子之體面，揮舞著手中的拐杖，大聲叫嚷著。
他的支持者并不少，荀彧的理由非常的充足，如今大漢疆域極廣，地方太大，廟堂政令又極多，州牧之類，太過于勞累，政策的施行也很麻煩，最好還是能將大州分成諸州，官吏人手增多，如此妥善，當然，他也有一些未曾明說的理由，就是想要避免地方叛亂所帶來的嚴重后果。
這一點卻是不能對外言語的，大家心知肚明便好。
最先起身反對的卻是劉巴，劉巴不滿的說道：“當今官吏本就繁雜而多，廟堂每年所要承擔的俸祿錢以及足夠多了，若是按著荀令公的想法，大漢如今的官吏只怕還要翻個三四倍，如今已經空虛的國庫，該如何承擔如此多的官吏們呢？民少而官多，百姓能養活他們麼？”
劉巴的反對理由便是從國庫的壓力開始的，群臣聽聞劉巴的話，卻是沒有放在心上，大家都知道，國庫已經積攢了足足十五年的積蓄，怎么會空蕩呢，這完全就是癡人說夢，想必劉公也是跟先前的聞人公一般只是想著如何為國庫攢錢，故而如此勸阻。
面對劉巴的質疑，荀令公有些不滿，他問道：“你卻是當老朽不知？國庫每年的收入何其多也，就算因為施行律法而耗費了不少，可如今百業興旺，海外府的船只源源不斷的趕往雒縣，西州的車馬也是如此，律法為定，稅賦的征收也快了很多，沒有漏缺的地方，國庫不可能承擔不起這點俸祿...大漢官吏的俸祿本就不高！”
一時間，留疤竟有些無言以對，他緩緩看向了一旁的諸葛亮，國庫的情況唯有諸葛亮看的是最透徹的，這次制定律法，實行律法，所耗費的財富是非常巨大的，可是這些情況，他卻又不能與大臣們細說，因為他與諸葛亮所琢磨出來的藏錢于民，這些人怕是難以理解。
若是向群臣告知，大漢國庫已經空虛，他們將財富投入到民間，使得經濟運轉，只怕這些大臣們是不許的。
然而諸葛亮還沒有開口，便已經有人跳了出來，這位正是仲長統，仲長統看著面前的荀令公，不滿的說道：“且先不提國庫的事情，但是從行政方面來說，細化真的能夠促進行政之效率麼？依我看來，地方的細化，非但起不到促進效率的作用，怕是會讓諸多政事變得更加繁瑣，這與新官制的施行是背道而行的。”
對于仲長統的反對，荀彧并沒有驚訝，這人就是這般，只要是他覺得不妥，他都會開口反對，從來都不在乎提出這個制度的人是誰，他非常的敬佩荀彧，愛戴荀彧，這可并不影響他對荀彧所提出的政策的看法，也正是因為這一點，荀彧也很是偏愛他。
荀彧正要解釋，諸葛亮卻也走了出來，面朝天子，附身一拜，這才看向了仲長統，他認真的說道：“我覺得，荀令公所言有理。”
“哦？”，群臣大多以為諸葛亮與荀彧之間是有著矛盾的，因律法之事，兩個人就已經有些不和，他們沒有想到，諸葛亮竟會向著荀令公，坐在上位的劉熙也是有些震驚，他倒不是驚訝諸葛亮會為荀彧說話，畢竟，他知道諸葛亮的性子，諸葛亮從不曾怪罪過荀彧，相反，對于荀令公，他還是較為敬佩的。
不過，與劉巴所說的一樣，他，諸葛亮，都是知道如今國庫的情況的，方才劉巴提及之后，劉熙的心里，的確也是動搖了，隨即便是心痛，朕的國庫，是真的空虛了啊。
不過，明明諸葛亮也是知道這個情況的，為何還要支持呢？
只見諸葛亮看著仲長統，認真的說道：“仲長君看的還是不夠透徹，沒能理解荀令公這政策之下的深意啊...仲長君負責戶籍之事，敢問仲長君，大漢如今有多少的戶籍啊？”，諸葛亮剛剛發問，仲長統不假思索的說道：“戶籍之調查尚未結束，而如今便已有民九千六百萬...等調查完畢之時，戶籍怕是過億。”
聽到仲長統的言語，廟堂群臣頓時嘩然，紛紛叫了起來，一億之民啊，這是什么概念啊，按著方士們的說法，天上的天帝也不過是有著一億六千萬民眾，那是一個令人震驚的數字，可是在如今，大漢天子就要成為統御一億民眾的天子了，這是前所未有的戶籍數量啊！
群臣們顯得很是激動，就是這一點，他們也足以名留青史了，劉熙臉上也出現了笑容，他自己都有些驚訝，不知不覺，大漢的民眾竟有了上億之數？不錯，不錯啊！
看著周圍躁動的群臣，仲長統卻意外的平靜，他繼續問道：“這與荀令公所提的又有什么關系呢？”
“當然有關系..你可知如今的士子有多少？”
“不知...”
“門子學，以及在各地的地方學府，有著大量的學子們，這些人要通過考核，擔任官吏，可謂官吏的位置卻來越少，學子們卻越來越多...”，諸葛亮只是說了個頭，便沒有細說，回到了自己的位置上，群臣這才擺脫了戶籍數量的狂熱，開始思索起諸葛亮的言語來。
當今的百姓越來越多，官學也是如此，這導致學子士子們的數量是不斷的增加，而他們若是千辛萬苦通過考核，卻沒有位置可以讓他們去，那這就是一個非常尷尬的事情了，他們又想到了不少的禍患，若是引起了大量的士子不滿，學子也不愿再求學，只怕這幾十年的官學大業，考核大業，就要如此中斷了！
甚至，還可能會引發新的動亂。
仲長統自然也很快便明白，他朝著諸葛亮一拜，隨后又朝著荀彧一拜，這才回到了自己的位置上，眼里對于荀令公的敬佩卻又是多了些許，荀彧心里也是有些懵，平心而論，這學子們的問題，的確不在他的想法之內，群臣之中反對的聲音也頓時少了很多。
唯獨劉巴，還是有些著急，他無奈的說道：“國庫空虛啊！！諸君啊，這政策是不錯，不過這也需要國庫的支持啊，如今的國庫，是支撐不起的啊！”，他看向了諸葛亮，諸葛亮卻是半點也不著急，微微一笑，方才說道：“頂多就是多些百萬錢的支出罷了。”
“這！！你們！！”，劉巴被氣的有些說不出話來，抿著嘴，皺著眉頭，思索了片刻，方才說道：“既然如此，如此....”，他遲疑了片刻，方才說道：“請增加太學，門子學之入學費用，諸啟蒙教材不再無償給與...對于官吏之俸祿，分成兩個部分，基本俸祿調低，再看其政績加以...”
劉巴板著臉，說著自己的想法，群臣也是相當認真的聽著，群臣之中，荀彧卻是瞪大了雙眼，看著面前的劉巴，揉了揉雙眼，又打量了片刻，方才自嘲的笑了笑。
最后，劉熙還是同意了荀令公的提議，分治從今年開始，在地方上施行，本來天子是要讓荀彧來執行的，卻沒有想到，荀彧推辭之后，向天子舉薦了諸葛亮來行此事，天子也沒有拒絕，便下令由諸葛亮與吏府，戶府，少府一同施行此事。
朝議結束之后，劉熙便與諸葛亮回到了厚德殿里。
“孔明啊，你又不是不知道國庫的情況，為何要如此急著去施行呢？”，剛剛回到了厚德殿，劉熙便抱怨了起來，做了這么多，國庫卻是越來越空，這可如何是好啊，諸葛亮并不急，坐在天子的面前，笑著說道：“陛下，國庫的情況也沒有那般的危急...”
“還不急？你看看劉巴都被你逼成了聞人公...這還不急？？”
“哈哈，劉君對于國庫看的太重，故而如此，如今民間流通的大多都是憑據，官吏之俸祿，原先是給與糧，如今是給與從錢莊取錢的憑據，這與從前不同，國庫如今空虛，也能靠著紙幣熬過這一段時日，何況，方才劉君也給出了不錯的建議啊...”
“對于不斷增加的學子有了個限制，同時又對官吏的俸祿也有了限制，起到了鼓舞以及督促的作用啊。”
“算了，朕也不與你爭執了，反正你要記得，若是哪一天因國庫出了事，朕不會去追究劉君，朕直接派你去寧州吃魚，讓你吃個夠！”，劉熙說著，瞪了諸葛亮一眼。
“陛下可放心，若是出了事，臣當一人承擔...不過，臣對這些，都有應對之法，不會出現什么過錯的，另外，這分治，看似容易，不過，還真的不能全按著荀令公所說的那樣施行，最好是按著地方的特產之物，戶籍數量，河流等來劃分...”
“這些事情，你看著辦就好，對了，你不要離開雒縣，如今廟堂諸事，朕還需要你來幫著...”
“可是要辦此事，就必須有個人親自前往各地...”
“讓仲達去吧。”
“謹喏。”
