就算德川家定的腦子轉的慢，可是開內帑這話，在座的誰不知道，誰不清楚？德川家定雖然面色沒有什么變化，可是他的眼皮顯然在不斷地顫動著。
“……”左右的老中們不開口了。
話題比較敏感，忠右衛門和德川家定是兄弟兩個，有些話他們能說，別人不能說。就算是松平齊民，也是眼觀鼻，鼻觀口，口觀心，端起茶杯來，假裝自己沒聽見。
忠右衛門很清楚的，德川家慶時代，幕府的財政就出現了嚴重的虧空。但是幕府虧空，并不意味著將軍様虧空。滿清朝廷的國庫虧空，內務府難道會缺銀子使嗎？
川陜豫晉餓死上千萬人，妨礙慈溪太后修頤和園嗎？橫豎都是一個道理，封建君主專制的國家，都一個批樣。
作為將軍，開銷很大，收入也絕對夠多。雖然幾千萬是肯定沒有的，可是小幾百萬應該問題不大。歷史上德川家定去世之后，德川家茂上位，光是為了家茂同和宮的婚禮，就花費了不下百萬兩黃金。
這錢總不可能是天上掉下來的吧，而且事情辦得這么急，肯定是有現錢，才能立刻應付。刮地三尺你也得花時間去刮啊，哪有事到臨頭了，才想起來去刮地皮的道理。
所以眼前德川家定的私房錢，雖然不會很多，卻也絕對不少。之前篤姬夫人還幫他把大奧給騰空了，每年節省了數十萬的宮廷開銷，這錢肯定也都存在內藏之中。篤姬夫人本身也不是什么喜好奢華的人，大奧的花費連前代的四分之一都不到。
“施行助貸法，無息借貸給百姓金錢，分五至十年還貸，救百姓于豪農豪商之手。”忠右衛門直接照搬二宮尊德的想法了。
在幕府干了這么多年，忠右衛門很清楚，幕府實際上在五代將軍德川綱吉之后，財政上面就很依賴工商業。而應該為天下根本，幕府基石的農業，卻逐漸破敗衰落下去，成了不太受重視的那一部分。
為什么呢？因為商業來錢快啊！
只要把壟斷權授予豪商們，后面幕府就等著收錢便是。而且沒有錢的時候，還可以要求豪商們奉獻孝敬。甚至可以和豪商們借錢，奈良茂的老子不就是收了一個茶碗，就借給德川家齊四萬兩黃金嘛。
再者說了，商業上都是活錢，誰家做生意，不留點活動資金啊。幕府和將軍一開口，這錢就能嘩啦啦的送來，簡單輕易。
反倒是農業，靠天吃飯，一場大災下來，整個關東直接絕收也不是什么稀奇的事情。而且年貢大多都是實物，需要將大米折現，這對于封建政府而言，實際上是很不方便的。
就比如說張居正改革變法，就將明朝的稅收大部分改為了貨幣征收。當然啦，該派的實物到明朝滅亡前，照樣在派。征收現金貨幣的好處多多，除了苦一苦農民外，基本上整條線上的所有人都能受益。
但日本的國情不一樣，在幕府建立之初，各地的發展水平不同，通行的貨幣不同，領地的產出不同。只有大米，是全國通行的一般等價物。所以豐臣秀吉和德川家康，不約而同的選擇了石高制。
而到了歷史上的明治新政府，因為商品經濟的發展。沒幾年就拋棄了實物征收，改用貨幣。就和張居正改革一樣，市場上的貨幣數量已經充足，能夠流通了。
可現在，幕府還是在收大米！
且年貢米占到每年幕府財政收入的三分之二強，幕府一邊享受著天領征收上來的年貢米，一邊又極大地漠視著農村的發展。僅僅因為大米不能快速的變現，不能輕易的花銷出去。
再不能花銷，那也是幕府財政收入的大項。忠右衛門認為必須要把這個大項給維護好，給穩固住，進而增加這一項的收入，擴大幕府的稅收基礎。
現在第一步，令農民不至于借貸而破產。二宮尊德顯然很清楚封建官僚都是什么尿性，他以前實驗的時候，就要求無息借貸，令此中沒有任何的利潤可言，避免部分惡心爛事的發生。
辦這樣的“善政”，那只能依靠幕府這樣的中央政府，其他人是辦不成的。而幕府能不能辦成，就看眼前德川家定愿不愿意掏錢了。
“除此之外呢？”德川家定沒有答應，也沒有否決，只是讓忠右衛門繼續說。
“開放天領內一切山林沼澤，只要開發出新田，田地便屬于開發農民！”
這一條也是二宮尊德的想法，之前的農民為什么不愿意開荒呢？道理很簡答的，天下的土地都屬于將軍和諸侯，你開出來了也未必屬于你。而且以前開發新田，可不管你有多大的苦，有多大的難，開出來就是六成的年貢。
你這個新田開發，根本無利可圖。單個老百姓力有不逮，有力的豪商豪農不愿意為他人做嫁衣裳，最后的結果就是如此。
但咱們不妨還是以日本為例子，在二次大戰結束后，從中國東北、朝鮮、臺灣、樺太等地遣返回國的日本平民足有數百萬。這么多人怎么安置？
當時日本政府的想法就是在原有的國有土地上面開荒，只要你開出來田地，這田地就完全屬于你，且一開始免稅，不收你的錢，讓你有安居下來的盈余。
恰好當時五星天皇麥克阿瑟主持對日本進行民主化改革，要求日本政府扶助自耕農，這個政策便被很好的推廣了下去。
日本農民隨后爆發出了多么大的熱情呢？熱情大到1952年時，日本的農業生產水平，就超越了所有有記載的歷史水平。1956年時，日本所生產的大米，不僅僅說是令日本人全國吃飽浪費了，甚至因為大米產量太多，米價開始出現波動。
彼時日本可是有八千萬人！
到底是什么人謠傳的日本人連大米都不能自給自足！
后面為啥大米產量又暴跌了，那是因為日本農協通過日本政府，強行推動“減畈”。將農民的土地全部拋荒，禁止農民種植大米。甚至有農民因為種植大米而坐牢，這才導致了后續的那些謠言產生。
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