海外領，朱怡成從一開始就尤其重視，自然也早有打算。對于新明之地，隨著前期的瘋狂擴張到現在的暫時穩定，第一階段的目標在朱怡成看來已經達成，接下來就是開始進入經營和發展的過程。
北美之地富饒廣闊，其領土絲毫不亞于本土，而且物產豐富，地理位置得天獨厚。在后世，美國人經常自譽自己的國家是上帝給予的“天選自地”，由此可見北美的優勢。
從一開始，在任命潘夢園為新明總督，由起負責開拓新明的同時，朱怡成也派出了通事處進行控制，以防止地方坐大。
中國歷史上，對于藩鎮的問題有許多前例，唐朝時期的安史之亂，就是藩鎮作亂，從而把盛唐推向了就此走向衰敗的深淵。而在之后，當中央政府無法控制強大的藩鎮，從而導致地方叛亂也時有發生，最近的恐怕就是康熙在位的三藩之亂了。
何顯祖提醒朱怡成對于新明之政的改變，其用意就是要避免藩鎮的形成。在他看來，眼下新明領土廣闊，軍民千萬，但因為遠離本土，朝廷卻無法直接政令控制，僅只設總督府是遠遠不夠的。
再者，潘夢園此人在軍中地位并不算太高，不用和董大山、王東等人相比，就是馬功成、莊巖等也比不了。要論軍銜和排名，潘夢園要排在林建章、楊勖和岳鐘琪這些人之后，大致同朱一貴相當。
當年之所以選擇潘夢園擔任新明總督，那是考慮到潘夢園曾經為海軍分艦隊指揮官，并有駐扎琉球海外的經驗。由此，這才讓潘夢園借此機會一步登天，最終成了新明總督。
當時的時候，軍中許多人對于潘夢園被任命為新明總督遠赴海外沒有絲毫羨慕，因為在許多人看來潘夢園這個任免幾乎是九死一生，就算安然抵達，也只是在化外之地吃苦罷了。
可誰都沒有想到，僅僅幾年下來，新明就發展如此迅猛，而如今新明更成了大明在海外最大的領地，潘夢園這個原本誰都不在意的總督反而成了大明管轄范圍最廣，權利最大的封疆。
何顯祖用這種方式提醒朱怡成，一來是為了自己著想，二來自然是向朱怡成表達忠心。除此之外，他心里還有一個小算盤，那就是借此賣一份好給潘夢園。
實際上，他如此進言并非是得罪潘夢園，反而是為了潘夢園考慮。畢竟何顯祖在軍中沒什么勢力，等之后入了軍機后，恐怕也無法像廖煥之等人那樣擁有權勢，再加上他的出身一直未有些朝臣所不恥，這點他自己心里也是明白的。
假如事能成，一來可以在負責海外之地的新衙門得到權利掌控，二來也能拉攏潘夢園，畢竟當年在琉球時何顯祖同潘夢園之間是有幾分交情的，再加上他自己也清楚以朱怡成對大明的掌握，新明是無論如何不可能脫離大明。
至于未來如何，這就無需考慮那么長遠，既然如此用這種方法來提前解決問題，無論對于大明還是潘夢園又或者自己都不是一件壞事，這筆帳何顯祖還是算得清楚的。
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對此，朱怡成也心里明白，但何顯祖的話并沒有說錯，雖說他朱怡成控制得住，可他的子孫又能如同他一樣能控制得住海外領土么？隨著新明這些年的變化，大明的確是要改變一下對于海外領土的管理方式和規劃了。
朱怡成可不想等自己百年之后，新明就如同原本歷史上的美國一般最終鬧起獨立，從而使得這塊領土從大明中分裂出去。
而此時此刻，新明的平夷城，潘夢園正在聽取下屬的匯報。他們所在的地方如今是新明總督府的所在。
原本最初的時候，總督府是設在望海城的，但隨著新明的不斷擴張，再加上地方控制的需要，潘夢園開始把總督府由望海城搬遷至平夷城，從而在這新設了總督府。
如今的平夷城已同之前大有不同，隨著不斷擴建和人口的增多，現在這座城已成了一座名副其實的大城。
整個城市，已擁有了近三十萬人口，再加上駐扎在城外軍營的二萬精銳部隊，這樣的規模在整個北美都是屈指可數的。
這還沒包括在平夷城周邊的一些村落和莊園，因為新明地廣人稀，再加上大明的擴張過快，使得新明和本土采取了不一樣的農業方式。如在本土，老百姓一戶有二十三畝地已算得上是殷實之家，普通農戶一般來講僅僅只有幾畝地罷了，至于其他耕種的大多是地主或者富商的土地，并且需要交納租子。
但在新明就不同，新明原來的印地安人本就是游牧為生，很少有定局耕種的情況。而且大明為了鼓勵人們移民新明，在土地方面自然也是多加優厚。按照新明的規定，只要移民新明的大明人一下船，每個人就能得到五十畝的土地，如果是難以耕種的山地的話可以達到近百畝。這個數額還不分男女老少，只以人頭計算。
在獲得這些土地后，如移民還有余力進行耕作的話，那么新明政府這邊可以根據需求給移民開拓荒田的權利，至于數額的多少那要看你開拓和耕種的能力。當然了，為了避免有些人肆意圈地的情況發生，新明也嚴格規定了土地交易，并對移民所持農田、山林的使用率進行控制，一旦達不到約定數額的話，新明政府就會直接收歸土地。
所以，移民在獲取土地后自然會投入生產和耕種，只要人不懶肯干，憑著這里的氣候定然會生活的極好。再加上新明的稅收極低，一些早期的移民幾乎都擺脫了之前的貧困，過起了以前從來沒有想過的好日子。
還有一些頭腦靈活的人，甚至在新明政府的鼓勵之下辦起了莊園，招攬或用錢購買一些印地安人甚至西方的流民和黑奴來進行農業生產，隱隱約約已經有了后世種植園的氣象。
對于印地安人，新明采取的懷柔和武力并重的方式，尤其是在新明用強橫的實力擊敗印地安聯軍之后，現在新明的在這片土地上已經很少有成規模的印地安部落趕招惹了。再加上新明一直宣傳的所謂殷地同大明同宗的舉措，還有大明人同印地安人類似的外貌，歸化印地安人也越來越多，除去一些離得稍遠一些的或者是依舊還在堅持傳統的部落，這些年來實際歸化或者已半歸化的印地安人何止百萬。
這些人中，許多人已漸漸拋棄了自己之前的身份，取漢姓，用漢名，著漢服，說漢話。這里面就有著當年作戰勇猛，直接由一個士兵提拔為軍官的殷雄。
幾年下來，殷雄屢次立下戰功，已升至承信校尉，直領一營。這個級別在軍中來講在中級軍官中也不算低，甚至潘夢園還曾經私下說過，殷雄這小子天生就是個當兵的材料，以他的成長，終究有一天會成為將軍。
現在的殷雄看起來已經沒了當年那印地安少年的模樣，無論從打扮和舉止來看同漢人沒有絲毫分別。去年的時候，殷雄還同一個漢族少女成了家，組成了一個新的家庭，而他的孩子也剛剛出身，并被殷雄取名為思明，寓意為思念大明故土的意思。
現在，站在潘夢園的面前，殷雄正在侃侃而談，潘夢園坐在主位認真聽著，在其他位置上坐著的是新明軍中各級將領，還包括地方幾個官員。
