高柔與劉協一見如故，談得非常投機。
剛起程南行的時候，他還非常擔心。一方面是周忠的影響，另一方面他自己也聽說了不少事，覺得天子并不是一個容易相處的人，尤其是他還有著陳留高氏的世家身份。
如果天子要刁難他幾句，他一點也不意外。
他也做好了準備。
但他完全沒想到，天子不僅沒有刁難他，反而非常信任他，開誠布公的表示要以王道為念。
天子要踐行王道并不是什么秘密，卻不是所有人都相信。
覺得天子踐行王道只是嘴上說說，為打壓世家、強行度田找借口的人大有人在。
畢竟天子雖然還權司徒、司空，卻沒有完全放手，干涉兩府公務的事常有發生。去年的海外逃歸案最終判處得那么重，其中一個根本原因就是天子震怒，直接干涉了司空府的決定。
如今要變舊法、立新法，天子會不會將私心寫入成文的法律，很多人是有顧慮的。
司空周忠就是顧慮最重的人那一個。
現在與天子見面，天子堅定不移地說要以實現王道為目標，態度真誠，毫無掩飾，高柔總算是松了一口氣。
有了這個前提，接下來的事就好辦了。
兩人隨即討論了秦法以來的源流、得失，為律學堂的創建和新法的制定定下基調。
具體的條文，劉協沒有多說，這方面不是他的專業，也毋須他操心。
他看重的是新法的原則。
為此，他鄭重地向高柔重申了四民皆士的兩點意義。
一是法律面前，人人平等。
大家都是士，不能因為你是讀儒經的就高尚一些，我是修木學、醫學的就低人一等。禮不下庶人那一套暫時不論，將來制禮的時候再考慮，但刑不上大夫不要再提了。
刑不上大夫本是給貴族留體面，但事情發展到現在已經變了味，變成了權貴枉法的借口。
這種事實上的不平等必須在新法中予以遏制。
如果犯了法，一律平等。該殺的殺，該流的流，該徒的徒。
二是法律是底線，不能強人所難，尤其是不能逼百姓造反。
秦法之所為惡，就惡在他剝奪了百姓的其他選擇，讓百姓除了耕戰之外，沒有任何出路。不僅如此，秦法還利用苛刻的條文設下陷阱，使百姓動輒觸法，一不小心就成了罪犯，成了國家免費的勞動力，被敲榨至死。
漢承秦制，漢初的法律同樣嚴苛。后來經過儒學改造，相對寬松得多，卻又走向了另一個極端，不僅沒能修正秦法失敗的因素，反而毀掉了秦法成功的因素。
對權貴寬容。
看似南轅北轍，卻殊途同歸。
對權貴寬容的結果，就是對百姓不利。權貴、豪強們利用自己的優勢，大肆兼并土地，卻將承擔賦稅的責任推給百姓，最后逼得百姓走投無路，只能揭竿而起。
他們不能耕，只能戰，而且不是為國為戰，是為自己的生存而戰。
相比于秦國的耕戰制度，看似寬仁的漢法造成的后果卻一點也不寬仁。
高柔對劉協的觀點并不完全認同，但他也承認，兼并問題是導致漢末大亂的重要因素。之所以導致這一點，與儒家對法家的改造有一定的關系。
在制定新法的時候，必須加以考慮。
學術的研究可以做長遠考慮，為零陵甚至江南諸郡培養官吏的進程卻不能慢，劉協與高柔商量，先對零陵郡的郡縣主政及執法官員進行相關的培訓，讓他們了解相關的制度，并對執行中的一些疑點難點進行厘清。
地方官員是與百姓接觸最密切的人員，他們能否依法辦事，直接關系到百姓的感受。
很多時并不是朝廷的法令有問題，而是地方官員執行的時候或有意或無意的走了樣，使百姓無法承受，不得不奮起反抗。
當然，有時候有法不依也是出于無奈。朝廷制定的條文不考慮地方執行的難度，過于想當然，地方根本執行不了，只能當個擺設。
劉協要求高柔多與學員交流，了解地方執行時遇到的問題，將來反應到新法的制定中去。
高柔欣然答應，同時也提醒劉協，要做到這一步，不僅需要時間，更需要人手，當然不可避免的也會消耗更多的財力、物力。
劉協笑了。他提醒高柔，之前就說過，立法以實現王道為目標。如何才能實現王道？自然是每個人都有美好的未來。
只要不違背這個目標，適當的加大投入是應該的，也是必要的。
這就像投資一樣，如果一分投資能帶來兩分效益，為什么不投？不僅要投，而且要加大投入。只有當投資超過可能帶來的效益時，才需要考慮控制投資，以免得不償失。
說到這里時，劉協意味深長的提了一句，就像當初鄧太后擴建太學。
鄧太后擴建太學，增大了朝廷開支，卻不能發揮太學生的價值，反而讓交游、議政之風盛行。太學生不治學，整天忙著互相吹捧，高談闊論，甚至聚眾鬧事，影響朝政，那就是投資失敗的先例，后患無窮。
這樣的事，不能再出現。
高柔深以為然。
劉協隨即下詔，命零陵各縣選派與執法有關的官員，輪番到郡治來接受培訓，為期三個月。爭取一年時間內，對所有人員進行一次教育，并從中挑選適合深造的人，籌建律學堂。
之所以從在職的官員開始培訓，除了能立竿見影的提高施政效率之外，還有一個重要的原因。
零陵郡的教化推廣太慢太遲，識字的人很少。但凡能識幾個字的，大多已經在郡縣為吏。那些沒什么機會入仕的人既沒有條件，也沒有意愿去讀書。
有這時間，進山采點藥材、獵點野物不好嗎？
所以，在高柔負責培訓官員、籌建律學堂的同時，劉協還要為另一件事做準備。
振興工商，創建縣學堂，普及教育。
人才是基礎，連字不認識，還談什么發展。
而在普及教育的同時，想辦法提高生產力，提振經濟，讓更多的人脫離簡單的農牧漁生產，也是必備途徑。
如果不能致富，讀書就沒有動力。
所謂讀書為明理，只是少部分人的追求，不可能是絕大部分普通人的信仰。
對普通人來說，讀書首先是為了穿衣吃飯，穿更好的衣，吃更好的飯。
所以，高柔在招收學員的同時，還有一件更重要的事要辦。
對之前被抓的地方豪強進行審訊、判決。
(本章完)
