永平府既要承擔分地到戶試點工作，也要承擔清理官吏隊伍的試點工作，栓柱這個永平知府的工作不可謂不艱巨，然而這兩個工作其實是有共通性的。
共通在哪？
就是這兩個工作都需要一支精干的干部隊伍去執行。
如此，就涉及到人材培養問題。
一直以來，對于人材隊伍的建設，賈六都不怎么重視。
主要原因是他一直在軍中活動，要不就是在景區管委會干活，于底層，尤其民政這一塊根本沒有插手的機會。
軍中的人材和地方的人材顯然不是一回事。
李會長倒是意識到人材隊伍于共進事業的助力，因此在四川大刀闊斧整頓全省官員隊伍，使得四川省在編近乎八成官員全部加入共進會，由此確保了共進會對四川的牢牢控制。
但時代的局限性，同樣也讓李會長只將工作重點放在縣級以上官員，對于鄉村治理依舊是沿用過去的制度。
由此引出一個問題，就是占據人口多數的鄉村百姓，實際對于四川省的建設工作并不積極，或者說在百姓眼里官府的事情與他們無關。
說白了，鄉村這一塊，依舊是一潭死水。
都說春江水暖鴨先知，對百姓來說，春江水暖了，他們可能也不知道。
信息渠道受到限制，眼界見識受到限制，一切還同過去一樣，官府說干嘛，他們就干嘛。
只要還能有一口飯吃餓不死，大多數百姓不會主動去改變自己目前的生存狀態。
甚至對于勇于吃螃蟹的人，百姓們還會恥笑，說此人是個二流子，敗家子，又或不學好什么的。
這個現狀從有國家這個概念起，便一直沿續下去。
無法有效動員鄉村，注定四川現在的發展可能比過去加快，但到最后也不過是一個傳統概念中的大省而矣，了不起賦稅翻幾番，年入庫四五百萬兩，跟直隸、浙江、山東差不多。
再多，也不現實。
如果不是因為要分旗田到戶，賈六這個直隸總督或許也不會想到對廣大農村地區進行改革，建立一支精干的基層人材隊伍。
幾百萬畝土重新分配，涉及到永平府的幾十萬漢人佃農，沒有一支精干的基層隊伍，怎么可能把這件事快速有效的落實到位。
想要在直隸大搞改革新政，也離不開對鄉村體系的動員，以及挖掘鄉村所蘊含的巨大能量。
如果占據人口多數的農民無法消化工業化的成果，那么賈六的新政必定是失敗的。
因此，一支忠誠于他的精干基層隊伍，不僅能幫助賈六完成對農民的直接領導，更能為他的新政無限人力、廣闊市場，同時也能為直隸規模更大的賦稅資金，最終百姓們用抬轎子的方式把賈佳大人抬入紫禁城。
有百姓擁護，這個皇帝，賈六想不當都不成啊。
一切，看著不相干，實際都是相輔相成的。
很自然的，這個涉及到新政改革的鄉村人材培養工作也當立即試點運行，借著總督大人為無地漢人分地的東風，全面推廣下去。
“所謂國權不下縣，縣下唯宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉紳...”
為了讓栓柱了解培養人材，建立基層干部隊伍的重要性，賈六首先就得讓他曉得歷朝歷代行政體系運轉的規則。
賈六問：“國權便是皇權，自古朝廷統治基本到縣為止，縣以下幾乎沒有領正俸的官員，那么我問你，既然皇權不下鄉，鄉村乃至深山老林的農民是如何繳糧、繳稅，官府又是如何拉丁抓差的？”
栓柱道：“不是靠鄉里保甲，還有三班六房么？”
鄉里保甲則是明代的制度，清承明制沿用了下來，就是對于鄉村地區，縣級官府是靠保長、里老人來對農民實現管理的。
不管是清查戶籍，完納賦役，還是維持地方治安，都需要依賴這些保里長。
如果說“三班六房”是縣里的大小局單位，保甲里老就是下面的村鎮機構。
“三班六房”問題，賈六曾和直隸布政老楊探討改制的可能。
目前受資金限制，尚不能推廣，但將來這件行政體系的改革一定要是提到議事日程上的。
保甲、鄉約在明代的時候是由地方自己推選，但不是由百姓推選，而是由當地的士紳地主推選。
換言之，明代的保甲長們其實是鄉紳代言人，只有符合鄉紳利益的人才能擔任這個角色。
清代對此進行了改革，就是不再由地方推選保甲長，而是由州縣官員直接任命撤換。
看著是加強了皇權在鄉村地區的統治，實際換湯不換藥。
因為州縣官又不知道誰人能當保甲里長。
所以，呈遞到老爺桉頭上的人選名單，還是由地方的鄉紳擬出來的。
地方鄉紳又恰恰是阻礙官府對基層治理的最大障礙。
很多時候老爺們必須要同鄉紳商量著辦，而不是以為一道行政命令就能達到目的。
鄉紳們不答應，老爺都得換人。
因為，老爺們可以隨時換，鄉紳們可是世代永相傳，于土地之上形成了根深蒂固，錯綜復雜的利益網。
打擊鄉紳，對于官員而言不是一件好事。
賈六雖是直隸總督，也不可能和全省的鄉紳為敵。
畢竟，自古以來鄉紳就是統治體系最重要的一環，甚至是最基礎的一塊。
好在，拿永平府試點諸項工作有個最大的好處，就是這個地方實際不存在什么鄉紳勢力。
因為，永平府所有的土地都屬滿洲正白旗所有，如此當然不存在漢人地主士紳。
即便有，也是旗人的代言人。
就是那幫在旗莊充當監工，或者包工頭的包衣們，這幫人也是永平府保甲里長的主要組成部分。
用包衣鄉紳形容他們可能更準確些。
而這些包衣出身的鄉紳，根本無法與賈六抗衡。
老滿他都不怕，況一幫包衣呢。
針對這一利好情況，賈六指示栓柱這個新任永平知府，繞開這些包衣保甲長們，重新委任新的基層管理隊伍。
主要是從無地漢人佃戶中委任，識字最好，不識字也可以，年齡沒有限制，只有一個條件，那就是這個人必須得到同村鄰居的擁護，而不是得到那些包衣鄉紳的認可。
賈六問栓柱：“你還記得我在大沽水營搞的士兵推選制度么？”
栓柱也是聰明，立時明白少爺的意思：“讓無地漢人同那水營士兵一樣推舉保甲長？”
“不錯，讓百姓自己推舉，但不叫保甲長，而叫委員。”
賈六的意思是村設村委員，鄉設鄉委員，大些的集鎮設鎮委員。
這些委員直屬縣令。
有些交通便利的地方集鎮規模大的話，可以讓縣一級的左貳官直接駐鎮兼任委員。
不管哪級委員，都要有相應的辦公場地。
村里簡單，茅草屋一間，或者委員自己家就可以。
鄉、鎮委員可以給一些資金建個平房什么的用作辦公處，這些辦公處直屬縣主官，可配一兩名書辦、門子、快手、民壯等，但不要超過20人。
左貳官兼任鎮委員的地方，另再配幫役、捕役、轎夫、馬夫等，不超過40人。
說白了，賈六是要在永平試點建立村、鄉（鎮）、縣三級管理體系。
這其實是明清江南地區的做法，因為江南地區經濟發達，商業繁榮，有的市鎮人口比其它地方的一個縣人口還要多，高達二三十萬的都有，如此自然需要官府專門派“命官”駐鎮治理。
如縣丞駐，主薄駐，典吏駐，級別最高的甚至有五品同知駐鎮的。
本質上，左貳官駐鎮，相當于鎮長入縣常務的意思。
不論哪朝哪代，官府體系大多近似，不過說法不同。
與此同時，賈六要求栓柱在永平府城開辦一所永平府基層干部學校，以府名義于各縣發榜招募童生以上讀書人，或識字超千人員，年齡16以上，40歲以下。
不論出身，不論貧賤，不論是否旗漢。
這些“干部”以半年期為一學期，主要教導民政相關知識，學成之后即分配到村委員處見習，以半年或一年為考核期，逐次提拔到上一級委員處，或縣衙三班六房處任職。
這些速成的“干部”不是官，而是吏，就是用于充實基層行政的人員。
至于將來是否由吏入官，則要看賈佳大人能走到哪一步了。
等這些速成干部學校的吏員完全掌控一縣、一府乃至一省的官府運轉體系，那賈六真就能做到一道命令，全省動員了。
人材培養的重要性，可見一斑。
當然，賈六這邊是給出大體思路，具體落實還要看栓柱這個知府老爺。
他對栓柱是放心的，對其能力也是認可的，栓柱真能在永平府將這些艱巨工作做好，總結出一套可行的經驗模式用于全省推廣，將來肯定有資格睡他的皇陵。
“桂圖等人，我就不見了，相關桉卷回頭你報到老楊那里...永平的事情丁副主任同你對接，需要什么，按程序報上來便可...”
賈六不無期待的看著栓柱。
一聽少爺要走，栓柱趕緊問少爺是不是回保定。
賈六說他打算十月份回保定。
“那少爺去哪？”
“我去盜...景陵那邊來信說圣祖皇帝的陵寢有地方已被積水完全滲透倒塌，禮部和工部要派人前往維修，我身為東陵總管大臣，得親自去看著才放心。”
賈六鼓勵的一拍栓柱肩膀，“好好干，放手干，大膽干，錢的事情不用擔心，有圣祖爺呢。”
